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　　黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審時度勢地先后出臺了《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)”行動指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件。尤其是黨的十九大以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展被提到了更高的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長點，形成新動能。2020年5月，以數(shù)字化技術(shù)為核心的“新基建”首次被寫入政府工作報告，同年10月，十九屆五中全會提出建設(shè)數(shù)字中國，加快數(shù)字化發(fā)展，次年5月14日，劉鶴主持召開會議專題討論了面向后摩爾時代的集成電路潛在顛覆性技術(shù)，全面開啟后摩爾時代。隨后，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供重要支撐。

　　2021年，浙江省被列為全國唯一一個共同富裕示范區(qū)建設(shè)省份，數(shù)字化改革是實現(xiàn)這一目標(biāo)牽一發(fā)而動全身的總抓手，由省委省政府牽頭組織兩月一次的數(shù)字化改革例會，在經(jīng)驗分享、交流和實踐中提高認(rèn)識，探索找尋數(shù)字化改革的規(guī)律。經(jīng)過半年多實踐，以“152”架構(gòu)為總跑道，浙江省漸漸明晰了數(shù)字化改革的基本理論、基本原則、主要內(nèi)容、主要路徑等。按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的總時間表，這場以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、價值導(dǎo)向、社會共建”為導(dǎo)向的數(shù)字化改革，仍然需要不斷迭代與創(chuàng)新。實踐上看，各區(qū)域各部門必須準(zhǔn)確把握數(shù)字化改革的內(nèi)容和要求，強(qiáng)化數(shù)字化理念、認(rèn)知和思維，以真招、實招釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能?！墩憬』ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》顯示，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字民生、信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域均位居全國各?。ㄊ袇^(qū)）前列，是全國唯一的“兩化”深度融合示范區(qū)和信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并入選國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。數(shù)字化改革是浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略性舉措，也是推動生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動力。以浙江省為研究對象進(jìn)行數(shù)字化改革解讀，具有一定的典型性、示范性和指導(dǎo)性。

　　立足當(dāng)下，放眼未來，本研究結(jié)合浙江省在數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字法治等方面數(shù)字化改革的相關(guān)實踐，力圖從數(shù)字化改革的角度，描繪出數(shù)字化改革的一般性理論“矩陣”，努力尋求數(shù)字化改革的基本原理，確保數(shù)字化改革沿著正確的道路實現(xiàn)正確的目標(biāo)。

　　在已有研究的基礎(chǔ)上，本研究將數(shù)字化改革定義為統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，對國家、省域、市域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。開放式改革成功實踐的關(guān)鍵在于牢牢把握四個堅持，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持思想路線，堅持實踐主體和堅持科學(xué)方法。同理，為確保數(shù)字化改革沿著正確的道路前進(jìn)，需要始終堅持以下四個基本原則：一是堅持?jǐn)?shù)據(jù)采集的最小化和數(shù)據(jù)使用的最大化原則，只采集直接相關(guān)的“有用”數(shù)據(jù)，通過算法優(yōu)化挖掘釋放最大的信息量，避免過度采集和低效利用；二是堅持熵減原則，維護(hù)數(shù)字化改革系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)型和穩(wěn)定性；三是堅持漸進(jìn)迭代式原則，保持系統(tǒng)升級常態(tài)化；四是堅持整體安全原則，加強(qiáng)技術(shù)理性與制度理性。

　　結(jié)合浙江打造全球數(shù)字變革高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，以四個堅持為基本原則貫穿始終，從改革導(dǎo)入、改革路徑、推進(jìn)方法、改革成效四個方面，構(gòu)建數(shù)字化改革的理論“矩陣”（圖1），闡述數(shù)字化改革的浙江之治。

圖1  數(shù)字化改革理論“矩陣”圖

　　數(shù)字化改革正是源于滿足人民對美好生活的向往，從人民美好生活向往出發(fā)，問計于民，問需于民，找準(zhǔn)人民群眾關(guān)注的痛點、難點、堵點問題，突出問題導(dǎo)向提煉需求，構(gòu)建重大需求清單；將這些需求進(jìn)一步梳理、整合、歸納，轉(zhuǎn)化為場景化解決方案，形成場景清單，其中部分重點場景是跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的多跨場景，將其梳理形成多跨場景清單；在場景化解決方案實現(xiàn)的過程中，尤其是0—1的場景構(gòu)建過程中，發(fā)揮市場、產(chǎn)學(xué)研等多方力量，對難點、痛點、堵點，協(xié)同推進(jìn)、共同突破，便形成了重大改革任務(wù)清單。破解這些痛點、難點和堵點，無法可依，無制度可循，這就需要通過制度重塑和流程再造，通過場景革命，實現(xiàn)實踐和理論的雙輪驅(qū)動，推進(jìn)社會的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活向往的需求（圖2）。

圖2  改革導(dǎo)入示意圖

　　在需求清單、場景清單、改革清單“三張清單”梳理的過程中，可以看到“三張清單”不是孤立存在的，這“三張清單”大致呈現(xiàn)數(shù)據(jù)遞減趨勢以體現(xiàn)矛盾的逐步遞減關(guān)系。首先，我們需要將人民的需求清單進(jìn)行梳理和整合，將點狀的需求串聯(lián)成連續(xù)場景，并將需求進(jìn)一步分為政府有為、市場有效，廣泛積極調(diào)動各主體的能動性，通過對需求串珠成鏈進(jìn)行場景實現(xiàn)，解決問題滿足人民的需求。必須指出，數(shù)字化改革要全方位地促進(jìn)市場、政府和社會子系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，必須緊緊圍繞生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最核心的要素—“人”，把促進(jìn)“人”的發(fā)展作為這項改革的中心任務(wù)，在改革推進(jìn)的過程中，需要將各個場景實現(xiàn)主體，包括產(chǎn)、學(xué)、研、用等多元主體力量協(xié)同起來解決問題，從而推進(jìn)改革的不斷深化、迭代。

　　因此，要以“三張清單”為導(dǎo)入點和出發(fā)點，加快構(gòu)建重大需求清單、多跨場景應(yīng)用清單和重大改革清單，以圍繞解決重大問題、滿足緊迫需求和增強(qiáng)基層、群眾、企業(yè)的獲得感為目標(biāo)，深入謀劃多跨場景，借力數(shù)字化系統(tǒng)化驅(qū)動制度重塑與流程再造，體系化、規(guī)范化推進(jìn)數(shù)字化改革，全力破除制約共同富裕示范區(qū)建設(shè)的各種瓶頸，全面提升服務(wù)基層、群眾和企業(yè)的能力，運用數(shù)字化的技術(shù)與制度“雙賦能”，把“三服務(wù)2.0”工作高質(zhì)量落到實處。

圖3  改革路徑示意圖

　　1.物理世界的改革。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以重大需求、多跨場景、改革任務(wù)“三張清單”為抓手，瞄準(zhǔn)百姓、企業(yè)和基層最有獲得感的領(lǐng)域，以最需要的高頻事項和最緊迫棘手的問題為改革突破點和制度重塑點，謀劃和建設(shè)一批多跨場景應(yīng)用，以點帶面打造具有實際效用且辨識度高的數(shù)字化改革場景。尤其深化未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等共同富裕現(xiàn)代化基本單元的場景集成，立足人民美好生活向往，讓數(shù)字化改革推動未來教育、健康、醫(yī)療、交通等社會事業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景落地未來社區(qū)，提升未來社區(qū)的理念覆蓋面和成果受益范圍。改革場景帶來的對人、財、物的高效配置以及組織的變動需求，需要通過流程再造與和制度重構(gòu)來加以保證。

　　2.數(shù)字世界的改造。對應(yīng)物理世界的需求清單，把人民對美好生活向往需求的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行感知、收集、傳輸，形成需求場景化；對應(yīng)物理世界的場景清單，進(jìn)一步對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲存及加工等流程，把需求場景數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成場景化數(shù)字解決方案，即場景數(shù)字化；對應(yīng)物理世界的改革清單，對加工過的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行使用、提供等環(huán)節(jié)，將場景化數(shù)字解決方案落地成數(shù)字化改革項目，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)字價值化。值得注意的是，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的合理性和適用性，發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的公平性和普惠性功能，推動地區(qū)、性別、收入、年齡等層面數(shù)字技術(shù)應(yīng)用無差別化，謹(jǐn)防數(shù)字技術(shù)由“創(chuàng)造性建設(shè)”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)造性破壞”。

　　物理世界的數(shù)字化改革和數(shù)字世界改造，是通過數(shù)據(jù)治理和制度重塑來進(jìn)行鏈接和交替，從而形成雙螺旋上升路徑的。數(shù)據(jù)治理包括個人隱私保護(hù)、數(shù)字安全和數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)平臺治理和整治等方式。正是通過數(shù)據(jù)治理和制度重塑來連接物理世界和數(shù)字世界，提供數(shù)據(jù)支撐和制度保障，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，放大數(shù)字化改革的整體效應(yīng)。

　　面向未來政府4.0的整體智治，在當(dāng)前階段，數(shù)字孿生政府的構(gòu)建是必要的，近年來“元宇宙”概念的興起，就是很好的證明。未來政府在“元宇宙”空間的虛擬形象，人設(shè)構(gòu)建，品牌調(diào)性等數(shù)字化標(biāo)簽設(shè)計，按照全球數(shù)字變革高地定位，是需要提前思考和主動謀劃的。

圖4  改革推進(jìn)方法流程示意圖

　　1.建立工作體系。數(shù)字化改革持續(xù)演進(jìn)深化的過程，需要根據(jù)工作內(nèi)容、工作對象、工作要求，不斷進(jìn)行方式方法的改進(jìn)創(chuàng)新。要將工作體系的建立作為數(shù)字化改革的一個重要場景來推進(jìn)和完善。通過加快構(gòu)建橫向聯(lián)動、縱向貫通的高效運行管理體系，推動省、市、縣（市、區(qū)）工作格局整體優(yōu)化、整體協(xié)同，建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動職能配置更加科學(xué)合理、體制機(jī)制更加完備完善、運行管理更加高效。

　　2.明確目標(biāo)體系。對事物認(rèn)識可以分為宏觀認(rèn)識和微觀把握，隨著數(shù)字化改革的不斷深入，我們對它的認(rèn)識，應(yīng)在不同階段的宏觀認(rèn)識和微觀把握間進(jìn)行切換并不斷迭代認(rèn)知，要在數(shù)字化改革“四橫四縱兩端”的總架構(gòu)下，在整體數(shù)字化改革所設(shè)定跑道上，建立從宏觀到微觀、整體到局部、系統(tǒng)到子系統(tǒng)的目標(biāo)體系。制定目標(biāo)的過程也是從模糊到清晰、從定性到定量，保證方向正確的前提下，厘清界面、協(xié)同工作，推動數(shù)字化改革的體系架構(gòu)迭代升級、不斷豐富。

3.創(chuàng)新評價體系。圍繞數(shù)字化改革目標(biāo)，開展綜合評價,建立數(shù)字化改革指標(biāo)體系、評價體系，堅持用戶導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新成效評估機(jī)制，可建立第三方評估機(jī)制，暢通公眾參與渠道，通過橫向評、縱向評、用戶評，對各級各部門數(shù)字化改革工作進(jìn)行綜合評價，更好發(fā)揮數(shù)字化改革價值，提高社會各界的獲得感、滿意度。

　　4.完善考核體系。統(tǒng)籌優(yōu)化考核方法，規(guī)范完善考核體系。將數(shù)字化改革納入目標(biāo)責(zé)任制考核，加大在干部實績考核中的比重，實行賽馬機(jī)制和定期督查機(jī)制，量化目標(biāo)、明確要求、跑表計時、到點驗收，讓想干事、能干事、會干事的人能夠干成事。

圖5  改革成效的“歐幾里得空間”

　　“X”軸的數(shù)字化應(yīng)用（平臺）是基礎(chǔ)，數(shù)字化應(yīng)用本是數(shù)字化改革的題中之意，也是數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認(rèn)知的體現(xiàn)形態(tài)，包括為人民提供全流程全場景數(shù)字化服務(wù)的客戶體驗應(yīng)用、聚合政產(chǎn)學(xué)研用等主體的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)用、通過萬物互聯(lián)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、能夠高效協(xié)同提升效率的信息系統(tǒng)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)驅(qū)動場景精準(zhǔn)化服務(wù)的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等。當(dāng)然物理世界的平臺也是必不可少的元素，這里僅探討數(shù)字化平臺。

　　“Y”軸的多跨場景是那些基于跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的深度協(xié)同，運用制度供給、政策供給和現(xiàn)代化手段，聚焦體制機(jī)制痛點、難點、堵點，瞄準(zhǔn)百姓、企業(yè)和基層最有獲得感的領(lǐng)域，開展的場景化改革，是數(shù)字化改革牽一發(fā)動全身的重要抓手，通過深入開展多跨場景應(yīng)用，實現(xiàn)老場景的迭代創(chuàng)新及新場景對老場景的兼容和覆蓋，形成場景革命，有效推動老場景的競爭迭代和優(yōu)勝劣汰，保留滿足需求、適應(yīng)主流的最佳場景，從而可以為數(shù)字化改革提供動態(tài)、細(xì)分、精準(zhǔn)化的試驗場所。因此，多跨場景是數(shù)字化改革系統(tǒng)成效的檢驗場。

　　“Z”軸的跨越式增長是數(shù)字化改革實質(zhì)性成效，通過數(shù)字應(yīng)用（平臺）和多跨場景協(xié)同實現(xiàn)，二者缺一不可。如果多跨場景沒有運用數(shù)字化應(yīng)用來實現(xiàn)，就無法實現(xiàn)效率的變革。如果數(shù)字化應(yīng)用不能解決多跨場景的問題，又會形成數(shù)據(jù)煙囪，進(jìn)而和數(shù)字化改革的總目標(biāo)背道而馳。二者共同發(fā)力，同時在時間的醞釀下，通過數(shù)字化改革最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式增長，率先探索破解經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾，為現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)提供數(shù)字化改革的根本動力。

　　數(shù)字化改革的推進(jìn)時間看作四維空間下的時間維度。以數(shù)字化應(yīng)用平臺和多跨場景為突破點，實現(xiàn)一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍。數(shù)字化改革沒有終點，強(qiáng)化頂層設(shè)計，久久為功，同時抓住核心業(yè)務(wù)，快速解決人民最期待最緊急的問題。另外，從場景發(fā)生的時間維度看，虛擬形態(tài)的存在極大地延長了場景發(fā)生的時間，并拓展了場景存在的空間，比如依托虛擬空間，政府的管理與服務(wù)模式，從原來的八小時管制型政府，轉(zhuǎn)型成為二十四小時服務(wù)型政府。從更廣泛的意義看，隨著時間的推移，數(shù)字化應(yīng)用平臺和場景將不斷深化、迭代創(chuàng)新，促進(jìn)更豐富的跨越式增長，實現(xiàn)數(shù)字化改革目標(biāo)。

　　二是將場景革命作為數(shù)字化改革的突破口。場景，指特定的主體在特定的時間和空間內(nèi)發(fā)生的事件，與需求相伴而生。需求通過場景來呈現(xiàn)和實現(xiàn)，新的需求將創(chuàng)造新的場景，新的場景又會激發(fā)新的需求。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新痛點新需求，運用數(shù)字化思維和認(rèn)知，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐，找尋解決痛點、滿足用戶需求、提升用戶體驗的方法，并對其進(jìn)行場景化技術(shù)重構(gòu)。通過場景設(shè)計化解問題并激發(fā)新需求，將單一維度的場景發(fā)展成覆蓋范圍廣、發(fā)生頻次高的多跨場景，同時，不斷對老場景進(jìn)行迭代創(chuàng)新，實現(xiàn)新場景對老場景的兼容、覆蓋和拓展，在實踐更新中形成場景革命。這種場景革命，具備動態(tài)敏捷、快速升級等特征，將有效促進(jìn)新老場景的模式競爭和優(yōu)勝劣汰，從而篩選并保留影響力強(qiáng)、感受度佳的優(yōu)勢場景，并形成可復(fù)制、可推廣的典型實踐和應(yīng)用。

　　三是以制度重塑推動數(shù)字化改革的落地。用制度重塑促進(jìn)數(shù)字文明，是自工業(yè)革命以來的歷史經(jīng)驗。制度重塑能夠更好地固化改革成果、放大改革成效，正是檢驗數(shù)字化改革能否落地、能否迭代升級的關(guān)鍵。為了深化數(shù)字化改革，在制度重塑上要特別注意以下幾點：（1）推進(jìn)數(shù)字化改革“揭榜掛帥”。對于項目的組織實施要敢“破”，更要善于“立”，還要“可復(fù)制”，實現(xiàn)從“向上揭榜”向“項目落地”轉(zhuǎn)變，形成制度重塑以避免項目“掛、曬”，避免改革成果成為經(jīng)驗成果，確保“揭榜掛帥”工作有始有終。（2）“小切口、大場景”的場景轉(zhuǎn)換，必須在制度的約束下堅持方向一致性。只有確保變革矢量的一致性，才能實現(xiàn)數(shù)字化改革的所期望的目標(biāo)，否則“小切口”的獨木橋無法走上“大場景”的陽關(guān)道。（3）要形成數(shù)字化改革的文化與制度氛圍。通過制度規(guī)范體系的建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化改革的統(tǒng)一語言文化，推動數(shù)字化改革的縱向時間傳播及兄弟省份的橫向傳播。