到浙大培訓(xùn)?學(xué)浙江經(jīng)驗(yàn)?||整體智治：城市基層數(shù)字治理的理論邏輯與運(yùn)行機(jī)制——基于杭州市S鎮(zhèn)的考察
2022-01-12
城市基層治理面臨著結(jié)構(gòu)性和功能性雙重困境，整體性治理、多元協(xié)同治理、政策網(wǎng)絡(luò)等解決思路一定程度上回應(yīng)了上述困境，但同時(shí)還存在諸多不足。大數(shù)據(jù)時(shí)代，將數(shù)字治理技術(shù)與整體性理念相結(jié)合進(jìn)行基層治理創(chuàng)新，不失為一條可行的新型路徑。
杭州市S鎮(zhèn)通過(guò)基層數(shù)字治理促進(jìn)結(jié)構(gòu)重組，充分融合基層現(xiàn)有一切可及的資源，并通過(guò)平臺(tái)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，對(duì)原有治理功能進(jìn)行重塑，形成既具有整體性又兼具智慧性的整體智治治理模式，解決了基層治理困境，提升了基層治理績(jī)效。 整體智治的主要運(yùn)行機(jī)制包括功能替代機(jī)制、資源融合機(jī)制以及多元互動(dòng)機(jī)制等?；鶎訑?shù)字化治理改革中，需要通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通；整合基層力量，理順協(xié)同機(jī)制；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，增強(qiáng)基層協(xié)商；完善治理網(wǎng)絡(luò)，吸納多元參與，以整體智治機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化。 關(guān)鍵詞：整體智治 | 數(shù)字治理 | 基層治理 | 整體性治理 | 多元協(xié)同 | 政策網(wǎng)絡(luò) 作者丨鄧念國(guó)，中共杭州市委黨校（杭州行政學(xué)院、杭州市社會(huì)主義學(xué)院）教授 01 城市基層治理的主要困境及傳統(tǒng)解決之道 城市基層治理面臨結(jié)構(gòu)性和功能性雙重困境。就結(jié)構(gòu)性困境而言，存在人口成分復(fù)雜、社會(huì)流動(dòng)迅速、居民個(gè)體意識(shí)覺醒、參與意愿強(qiáng)烈、居民利益訴求多元、新生需求多樣、社會(huì)向心力弱化、治理事務(wù)繁多等問(wèn)題，而職責(zé)同構(gòu)的體制使基層治理資源難以整合，難以彌補(bǔ)基層治理資源欠缺和治理機(jī)制僵化短板。從功能性困境看，主要面臨治理體制不順、協(xié)同治理能力薄弱、指揮反應(yīng)不靈等問(wèn)題，而治理彈性和功能調(diào)適無(wú)法滿足變化的治理現(xiàn)實(shí)，治理績(jī)效不盡如人意。針對(duì)基層治理困境，前些年不少地方從體制機(jī)制方面進(jìn)行了一些探索，主要涉及三方面：一是體制內(nèi)的權(quán)力下放，即下放管理權(quán)限給基層，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在內(nèi)的基層承接上面部門下放的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)行屬地化管理。二是向體制外的授權(quán)或委托，即通過(guò)合同外包給相應(yīng)企業(yè)或者社會(huì)組織，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、外包、項(xiàng)目管理等契約形式，促使公共服務(wù)民營(yíng)化和社會(huì)化。三是部分結(jié)構(gòu)與功能的重組，即成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)等組織，統(tǒng)籌行使各部門延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職權(quán)，彌補(bǔ)基層治理資源和能力的短板。這些改革措施起到了一定作用，但問(wèn)題猶存：權(quán)限下放會(huì)面臨基層政府能力不足難以承接的問(wèn)題；權(quán)力外放會(huì)面臨合同外包或購(gòu)買服務(wù)中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)；綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革盡管在物資資源、人員配備等方面進(jìn)行了一定的整合，但無(wú)法擺脫基層執(zhí)法人員能力不足而難以處理多部門事務(wù)的困境。究其根本原因，主要在于此類改革仍未跳出原有的思維定勢(shì)和行動(dòng)邏輯：第一，未能跳出傳統(tǒng)體制的圈囿，依舊從管理的思路出發(fā)構(gòu)建問(wèn)題，并未以治理理念進(jìn)行重塑，未將政府以外的主體當(dāng)作基層治理的參與者，因而無(wú)論是合同外包還是購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)均不能形成共同愿景，也不能達(dá)到共同生產(chǎn)的效果；第二，政府職責(zé)同構(gòu)體制使基層治理資源難以真正整合，單純的權(quán)力下放、上收無(wú)法從根本上解決基層治理資源不足和能力欠缺問(wèn)題；第三，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革只能起到物資、資金、人員等資源整合的作用，未能對(duì)碎片化體制進(jìn)行觸動(dòng)，進(jìn)而難以真正從職能重構(gòu)、信息整合方面取得成效。 近年來(lái)，在新的治理理論指導(dǎo)之下，基層治理實(shí)踐中進(jìn)行了一些新的改革嘗試，主要有整體性治理、多元協(xié)同治理、政策網(wǎng)絡(luò)等。一是整體性治理，以北京的“吹哨報(bào)到”改革為典型?！按瞪趫?bào)到”即“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，是在基層治理中通過(guò)街道賦權(quán)，提升“塊塊”對(duì)“條條”的整合能力。它著力于強(qiáng)化街道在城市基層治理中的樞紐作用，涉及重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要問(wèn)題，由街道黨工委討論決定。同時(shí)，賦予街道“六權(quán)”，包括轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法的指揮調(diào)度權(quán)，對(duì)涉及多部門的綜合事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)等，對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事任免建議權(quán)。二是多元協(xié)同治理，以成都市武侯區(qū)“三個(gè)一”模式為代表。該區(qū)按照“政府引導(dǎo)+社會(huì)參與”的思路，積極探索“三個(gè)一”模式，即健全一套制度、搭建一個(gè)平臺(tái)、培育一批社企，著力撬動(dòng)社會(huì)資源，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能，構(gòu)建社區(qū)公益生態(tài)圈。多元協(xié)同治理主張公共體制與私人體制的多方面的結(jié)合，倡導(dǎo)政府應(yīng)逐步放權(quán)以提升自治組織、企業(yè)、公民等治理主體的地位，進(jìn)而撬動(dòng)社會(huì)資源，構(gòu)建政府、社會(huì)組織、志愿團(tuán)體、企業(yè)、公民等共同組成的社區(qū)治理主體體系，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治。多元協(xié)同治理既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包括非正式、非政府的機(jī)制，各類人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要，實(shí)現(xiàn)各自的愿望。三是基層政策網(wǎng)絡(luò)，主要體現(xiàn)在一些城市街道創(chuàng)新案例之中。上海市A街道通過(guò)建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)三者間動(dòng)態(tài)關(guān)系，同時(shí)促進(jìn)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政策社群網(wǎng)絡(luò)施加影響，推動(dòng)社區(qū)治理項(xiàng)目支持性政策的協(xié)商與落實(shí)。 “吹哨報(bào)到”等整體性治理嘗試主要是基于解決基層治理碎片化問(wèn)題而引入治理實(shí)踐，但仍然會(huì)遇到一些新的矛盾和問(wèn)題：（1）“吹哨報(bào)到”式治理主要采用體制調(diào)整手段來(lái)解決基層治理難題，依然希冀于縱橫關(guān)系的調(diào)整解決部門化分段式治理困境，無(wú)外乎是一種新的“放權(quán)”方式，讓基層擁有與職責(zé)相匹配的資源或權(quán)限，本身仍未跳出傳統(tǒng)治理思維。（2）在實(shí)踐中“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”能解決的基層治理問(wèn)題仍然相當(dāng)有限，最有效的主要是突出的環(huán)境問(wèn)題、行政執(zhí)法問(wèn)題等基層和部門容易達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，而在其他類型問(wèn)題的解決上，在日常的治理過(guò)程中，部門往往缺乏積極性，特別是在不斷強(qiáng)化“屬地化管理”的當(dāng)下，部門的配合意愿和行為動(dòng)力勢(shì)必難以持續(xù)。（3）基層整體性治理嘗試力圖在基層治理中，提升“塊塊”對(duì)“條條”的整合能力，然而就“吹哨報(bào)到”的實(shí)際效果看，基層仍然處于需要上級(jí)不斷“賦權(quán)”的現(xiàn)實(shí)境況之下，整合部門的能力必然不盡如人意。 多元協(xié)同治理嘗試承襲了“多中心治理”和“協(xié)同治理”的理論基因，同時(shí)回應(yīng)了完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系的政策導(dǎo)向和要求，在基層治理中應(yīng)當(dāng)具有廣闊的發(fā)展前景，然而實(shí)踐中還面臨著一些挑戰(zhàn)：（1）“國(guó)家本位”與“社會(huì)本位”爭(zhēng)論下的政府與社會(huì)組織行動(dòng)的不合拍。兩種觀點(diǎn)之下，對(duì)于基層治理為誰(shuí)治理、為何治理、治理什么和怎么治理等基礎(chǔ)問(wèn)題本身存在分歧，現(xiàn)實(shí)背景之下，時(shí)時(shí)出現(xiàn)不合拍的情形，甚至?xí)a(chǎn)生摩擦。（2）政府與社會(huì)組織事實(shí)上的地位不平等導(dǎo)致協(xié)商共治的合作關(guān)系流于形式。社會(huì)本位強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)利的尊重與保護(hù)，倡導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)生活的契約關(guān)系和法治精神，主張社會(huì)作為獨(dú)立主體在公共事務(wù)中的積極參與。而現(xiàn)實(shí)情形是政府掌握著絕對(duì)的資源，社會(huì)組織只能處于從屬和邊緣地帶，政府即便有對(duì)社會(huì)組織的選擇和培育，也主要是基于社會(huì)組織對(duì)于政府“作用”的大小而定。（3）政府和社會(huì)組織對(duì)于基層治理的關(guān)注重點(diǎn)和訴求優(yōu)先序差異造成合作困境或矛盾?；鶎又卫碇?，關(guān)于自由與秩序、維穩(wěn)與維權(quán)的選擇或排序是政社合作中經(jīng)常會(huì)面臨的困境和難題，而這些問(wèn)題往往無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)獲得解決。 基層政策網(wǎng)絡(luò)嘗試在多元協(xié)同治理的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，不僅將治理主體由單一的政府（通過(guò)街道、居委會(huì)）轉(zhuǎn)變?yōu)檎ㄍㄟ^(guò)社區(qū)服務(wù)站）、居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民、轄區(qū)單位等多元主體，而且改變了治理的過(guò)程，由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商；同時(shí)，還建構(gòu)起新的治理組織體系，由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。從理論上看，政策網(wǎng)絡(luò)更多關(guān)注各級(jí)政府與各種利益團(tuán)體間關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府與利益團(tuán)體間權(quán)利依賴和網(wǎng)絡(luò)的資源交換?！罢呔W(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)行動(dòng)者間的“聯(lián)系和依賴”和“一系列正式制度性聯(lián)系以及非正式聯(lián)系”。而在實(shí)踐過(guò)程中，社會(huì)組織普遍面臨“政府希望其發(fā)展，但又不希望其長(zhǎng)得太大”的局面，“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”三者關(guān)系很難達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。在政府看來(lái)，社會(huì)組織既是基層治理的行動(dòng)參與者，同時(shí)也是基層治理需要考慮的治理對(duì)象。在面臨社會(huì)組織自身的發(fā)展和參與問(wèn)題上，如何處理“在地設(shè)計(jì)”“在地培育”問(wèn)題，如何把握公眾參與程度，是一項(xiàng)需要權(quán)衡的問(wèn)題。 大數(shù)據(jù)背景下新的治理問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，更復(fù)雜的社會(huì)治理環(huán)境、更多元的治理主體、更動(dòng)態(tài)的治理過(guò)程、更不確定的治理結(jié)果已然成為常態(tài)，而前期各種改革和創(chuàng)新均遇到了或多或少的困難和瓶頸?；鶎又卫硭枰纳舷伦笥覂?nèi)外的資源如何調(diào)動(dòng)、整合、協(xié)同？基層治理各類主體的動(dòng)機(jī)如何激發(fā)、參與機(jī)制如何有效維持？基層治理過(guò)程如何清晰、流程如何優(yōu)化、機(jī)制如何達(dá)到長(zhǎng)效化和常態(tài)化？以大數(shù)據(jù)思維，通過(guò)數(shù)字化理念和方式革新基層治理，顯然成為一種新的解決思路。而基層數(shù)字化治理中，同樣面臨協(xié)作困境與信息孤島、技術(shù)理性與制度滯后、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與治理危機(jī)、工具理性與價(jià)值迷失等許多問(wèn)題，實(shí)踐中也可能陷入治理平臺(tái)繁多、數(shù)據(jù)難以整合、技術(shù)手段運(yùn)用層次和水平較低等困境，數(shù)字化治理績(jī)效水平總體不高，進(jìn)而制約了基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，以數(shù)字化助推治理模式革新成為時(shí)代之所需，如何進(jìn)一步創(chuàng)新基層數(shù)字治理，不僅需要通過(guò)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和政務(wù)協(xié)同，消除傳統(tǒng)行政體制下條塊分割、各自為政帶來(lái)的效率損失和協(xié)同困境，同時(shí)，更需要以數(shù)字化思維、方式和手段，重構(gòu)基層治理結(jié)構(gòu)，重組治理資源，重塑治理功能，形成新型治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，為全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供新型數(shù)字化解決思路。 02 城市基層治理中的整體智治：S鎮(zhèn)的數(shù)字治理實(shí)踐 針對(duì)城市基層治理難題，一些地方探索了將數(shù)字治理技術(shù)與整體性理念相結(jié)合的治理創(chuàng)新，S鎮(zhèn)通過(guò)探索全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的整體智治，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、整體、協(xié)同的基層治理。 S鎮(zhèn)位于杭州市主城區(qū)西北部，“半城半鄉(xiāng)”，轄區(qū)面積約38平方公里，總?cè)丝诩s33萬(wàn)，是該市人口密度最大的鎮(zhèn)街之一，轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口多，約15萬(wàn)，注冊(cè)企業(yè)多，約2萬(wàn)家，工地場(chǎng)所多，約100處，基層社會(huì)治理面廣、量大，形勢(shì)嚴(yán)峻，基層治理的結(jié)構(gòu)性困境和功能性困境在該鎮(zhèn)均有突出的體現(xiàn)。2019年底，S鎮(zhèn)貫徹市域社會(huì)治理“六和工程”①的要求，在前期數(shù)字化治理的基礎(chǔ)上，上線了“數(shù)字駕駛艙”。該鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”設(shè)計(jì)了智慧黨建、智慧執(zhí)法、智慧平安、智慧防控、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧民生等六大數(shù)字化治理模塊，融合了鎮(zhèn)級(jí)層面的諸多資源，涵蓋了鎮(zhèn)級(jí)層面的主要功能，并且以30多個(gè)智慧應(yīng)用場(chǎng)景將基層治理的各項(xiàng)功能予以活化和實(shí)操化，推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化。 （二）探索以“網(wǎng)格+平臺(tái)”的全域協(xié)同治理機(jī)制 S鎮(zhèn)為解決資源分散、職能部門條線系統(tǒng)無(wú)法觸及基層、治理平臺(tái)多、數(shù)據(jù)難以整合、民生服務(wù)需求難以滿足等問(wèn)題，探索“網(wǎng)格+平臺(tái)”的全域協(xié)同治理機(jī)制，主要體現(xiàn)在“三聯(lián)”：一是部門“聯(lián)動(dòng)”，由公安、交警、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門協(xié)同，組建300余人綜合治理大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)部門間指揮資源的互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控和綜合監(jiān)測(cè)。二是力量“聯(lián)合”，全鎮(zhèn)125個(gè)網(wǎng)格中配備網(wǎng)格長(zhǎng)104名、專職網(wǎng)格員288名、兼職網(wǎng)格員2403名。創(chuàng)新設(shè)置了“五圈”模式，即“1個(gè)核心指揮圈、6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控圈、12個(gè)應(yīng)急管理圈、30個(gè)聯(lián)合執(zhí)法圈、125個(gè)基層網(wǎng)格圈”的“寶塔形”治理架構(gòu)。三是信息“聯(lián)用”，該鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”不斷對(duì)接上級(jí)各類數(shù)據(jù)平臺(tái)，將鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)平臺(tái)打通。目前該鎮(zhèn)數(shù)據(jù)平臺(tái)已接入了110聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、119報(bào)警信息平臺(tái)、數(shù)字城管等執(zhí)法類事件平臺(tái)，同時(shí)深入對(duì)接區(qū)數(shù)據(jù)資源共享中心，已完成與省市健康碼、區(qū)智慧小區(qū)、區(qū)視頻資源以及基層治理四平臺(tái)等30多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)全域治理數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同和共享，進(jìn)而建成了線上線下融合、多層級(jí)、跨部門、全域化的基層治理體系和機(jī)制。 （三）形成務(wù)實(shí)管用的諸多智慧治理場(chǎng)景 S鎮(zhèn)依托“數(shù)字駕駛艙”構(gòu)建了30多個(gè)務(wù)實(shí)管用的智慧治理應(yīng)用場(chǎng)景，其中比較典型的有： 1.執(zhí)法事件快速處置場(chǎng)景。 在基層治理四平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬事件來(lái)源渠道并完善了事件的處置閉環(huán)，在該鎮(zhèn)微信公眾號(hào)上開辟了“隨手拍”模塊，轄區(qū)市民均可通過(guò)此模塊快捷地向平臺(tái)上報(bào)問(wèn)題，平臺(tái)收到事件后則會(huì)立即下派處置，形成事件閉環(huán)，從而構(gòu)建了“事件采集、快速響應(yīng)、聯(lián)合處置、科學(xué)分析”的全周期管理的響應(yīng)機(jī)制。 2.“平安碼”應(yīng)用場(chǎng)景。 該鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”學(xué)習(xí)了城市大腦“健康碼”的模式，通過(guò)“一企一所一碼”的方式對(duì)鎮(zhèn)域所有企業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行賦碼檢查，設(shè)計(jì)了沿街店鋪、重點(diǎn)治安場(chǎng)所、出租房、?；飞a(chǎn)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、建筑工地、人流密集場(chǎng)所、一般企業(yè)等八大類平安檢查場(chǎng)景，定期開展消防演練和平安檢查，通過(guò)數(shù)據(jù)分析得到平安個(gè)體檢查的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)GIS地理信息得到區(qū)域平安風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”，為全鎮(zhèn)調(diào)度執(zhí)法力量頻率、覆蓋行業(yè)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解提供科學(xué)依據(jù)。 3.非接觸性執(zhí)法應(yīng)用場(chǎng)景。 通過(guò)與交警、公安、區(qū)“雪亮工程”等視頻監(jiān)控資源的對(duì)接，該鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”視頻監(jiān)控平臺(tái)已基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域重點(diǎn)路段、重點(diǎn)卡口的全覆蓋。同時(shí)，該鎮(zhèn)還自建“智慧天眼”高空視頻監(jiān)控平臺(tái)和無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡航系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全域內(nèi)出店經(jīng)營(yíng)、違章停車、渣土偷倒等事件的全面跟蹤與實(shí)時(shí)分析。 2020年6月，S鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)了杭州城市大腦“親清在線”理念，運(yùn)用民生直達(dá)平臺(tái)上線了12項(xiàng)涉及困難戶、殘疾人、老齡人、企退人員和困境兒童等五類特定人群的民生類政策，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同的方式實(shí)現(xiàn)政策、服務(wù)、資金等直達(dá)百姓，變“人工排查”為“數(shù)據(jù)分析”，變“審核材料”為“無(wú)需紙質(zhì)”，變“層層撥付”為“瞬間兌付”。 5.智慧經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。 該鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”運(yùn)用三維GIS地理信息技術(shù)構(gòu)建了全鎮(zhèn)樓宇經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化展示模塊，建立了企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心，包含企業(yè)走訪、租期預(yù)警、訴求管理、稅收分析、營(yíng)商環(huán)境指數(shù)分析等內(nèi)容，為該鎮(zhèn)的企業(yè)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。 該鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)43個(gè)社區(qū)黨建信息進(jìn)行歸集，設(shè)立紅色旗幟服務(wù)點(diǎn)、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)新體驗(yàn)、紀(jì)檢直達(dá)以案說(shuō)法、新時(shí)代宣傳融媒體等版塊，將數(shù)字化的應(yīng)用從線上走到線下，走進(jìn)群眾百姓家；并依托未來(lái)社區(qū)六大場(chǎng)景的概念，在吉鴻社區(qū)、西苑社區(qū)等率先開展試點(diǎn)工作，將數(shù)字黨建植入社區(qū)。 （四）初顯基層數(shù)字治理的整體智治實(shí)效 S鎮(zhèn)通過(guò)“數(shù)字駕駛艙”對(duì)接上級(jí)各類數(shù)據(jù)平臺(tái)，將鎮(zhèn)域基層數(shù)據(jù)平臺(tái)打通，通過(guò)平臺(tái)接入、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，以數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)全域治理數(shù)據(jù)更深度的集成和融合，為全域高效治理提供了數(shù)字支撐，初顯基層數(shù)字治理的整體智治實(shí)效。
一是執(zhí)法類數(shù)據(jù)全量歸集。截至2020年10月，該鎮(zhèn)智慧執(zhí)法平臺(tái)已歸集轄區(qū)內(nèi)各類數(shù)據(jù)共計(jì)188703條，平均每個(gè)月生成事件2.1萬(wàn)余條，微信公眾號(hào)的關(guān)注量9.8萬(wàn)余人，群眾通過(guò)“隨手拍”上報(bào)問(wèn)題總量27087件，涉及糾紛類事件395件，基本實(shí)現(xiàn)了全量數(shù)據(jù)的歸集，為全域治理提供了數(shù)字基礎(chǔ)。
二是平安管理精準(zhǔn)化、高效化。通過(guò)“平安碼”的運(yùn)用，對(duì)全鎮(zhèn)1.1萬(wàn)余家企業(yè)（場(chǎng)所）實(shí)施數(shù)字化管理，對(duì)綠碼企業(yè)一月一復(fù)查，對(duì)黃碼企業(yè)一周一復(fù)查，對(duì)紅碼企業(yè)一天一復(fù)查，截至2020年10月已開展平安數(shù)字巡查共計(jì)21443次，開展生產(chǎn)型企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、住宅小區(qū)、沿街商鋪、出租房、建筑工地等專項(xiàng)整治18項(xiàng)次，累計(jì)整改隱患5150余處，基本消除了紅碼企業(yè)（場(chǎng)所），實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全問(wèn)題的預(yù)警預(yù)判與動(dòng)態(tài)掌握，平安管理從“救火式”逐步過(guò)渡至“預(yù)防式”。2020年以來(lái)，該鎮(zhèn)119報(bào)警量與上年同期相比下降61.2%，火情數(shù)量下降43.7%，交通事故量下降51.6%，涉黃警情下降43.16%，惡性案件下降80%，初步實(shí)現(xiàn)了平安管理全域化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化。
三是民生直達(dá)平臺(tái)應(yīng)用成效顯著。截至2020年底，該鎮(zhèn)已運(yùn)用民生直達(dá)平臺(tái)發(fā)放各類民生類政策資金共計(jì)29560筆，金額1570.08萬(wàn)元，惠及困難人員23358人，基本實(shí)現(xiàn)民生類政策資金的秒達(dá)基層、直達(dá)百姓，群眾獲得感大幅提升。 03 整體智治的理論邏輯：結(jié)構(gòu)重組與功能重塑 基層數(shù)字治理為解決基層治理困境而產(chǎn)生，必然要實(shí)現(xiàn)體系和結(jié)構(gòu)的重組、治理功能的重塑，充分融合基層現(xiàn)有的一切可及的資源，利用相應(yīng)的技術(shù)手段，形成既具有整體性又兼具智慧性的治理模式。 （一）基層數(shù)字治理的結(jié)構(gòu)重組 針對(duì)基層治理資源分散、治理力量不足、隱患發(fā)現(xiàn)手段單一、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置協(xié)同合力不強(qiáng)、監(jiān)管缺乏有效性、執(zhí)法難度大、民生服務(wù)需求難以滿足等傳統(tǒng)治理難題，需以整體性思維突破原有體制的碎片化、斷層化、鏈條式格局，通過(guò)力量和資源的融合，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、整體式、協(xié)同式基層治理體系。這種網(wǎng)絡(luò)化、整體式、協(xié)同式治理架構(gòu)既需要政府部門間的協(xié)同，還包括政府、企業(yè)和公眾的共建共享，需要政企合作與政民互動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理?；鶎訑?shù)字治理以新的彈性機(jī)制和共享機(jī)制促進(jìn)了基層治理結(jié)構(gòu)的重組，將基層各類治理主體包括政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者、居民個(gè)人予以有效整合，形塑一種新型的治理架構(gòu)，構(gòu)建快捷高效的基層治理行動(dòng)單元。 1.以體制微調(diào)形成各部門協(xié)同治理框架。 通過(guò)上述S鎮(zhèn)“三聯(lián)”機(jī)制夯實(shí)“網(wǎng)格+平臺(tái)”，進(jìn)行體制性微調(diào)，對(duì)基層治理中所涉各類資源，其中最主要的是人員、部門和信息資源予以整合，打破原有體制的僵化規(guī)制和剛性約束。同時(shí)，每一個(gè)區(qū)域設(shè)置區(qū)域長(zhǎng)機(jī)制，區(qū)域長(zhǎng)由不同部門正職或副職領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任，指揮對(duì)應(yīng)區(qū)域的應(yīng)急管理站，聯(lián)動(dòng)對(duì)應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法小組，聯(lián)系對(duì)應(yīng)區(qū)域的網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“中心采集分析數(shù)據(jù)、區(qū)域指揮直達(dá)網(wǎng)格”的新型指揮體制。S鎮(zhèn)創(chuàng)新的“區(qū)域長(zhǎng)”形式，依托統(tǒng)一的數(shù)字化治理平臺(tái)，對(duì)各執(zhí)法部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織聯(lián)合執(zhí)法；探索“大綜管”治理形式，整合交警、公安、消防、城管等各執(zhí)法部門資源，形成治理合力；此外還建立每日會(huì)商、每日例會(huì)、每月研判的工作制度。通過(guò)體制微調(diào)，實(shí)現(xiàn)線上線下、多層級(jí)、跨部門、全域化的基層治理體系，不僅解決了基層治理中治理資源不足、治理績(jī)效欠佳等傳統(tǒng)困境，也避免了基層數(shù)字化治理中平臺(tái)繁多、數(shù)據(jù)難以整合等實(shí)踐困境。 這種數(shù)字化的整合，屬于體制創(chuàng)新中的柔性整合，既保持了現(xiàn)有體制的獨(dú)立性和原有組織的邊界，又在一定程度上改變了原有的運(yùn)行機(jī)制，使現(xiàn)有體制更具彈性，構(gòu)建出部門協(xié)同共治的多贏格局。 2.以信息化機(jī)制形成大執(zhí)行體系。 傳統(tǒng)執(zhí)行體系強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任清晰、職能邊界準(zhǔn)確，在涉及跨部門執(zhí)行事項(xiàng)時(shí)，往往會(huì)設(shè)置牽頭部門，但實(shí)踐中牽頭部門往往由單一職能部門承擔(dān)，難以處置性質(zhì)復(fù)雜、定性模糊、權(quán)責(zé)不清的綜合類事件；同時(shí)由于缺乏橫向部門的信息共享，牽頭部門和協(xié)作部門的配合效率不甚理想。針對(duì)基層治理中部門協(xié)同不足、信息共享欠缺、機(jī)制僵化的問(wèn)題，需要以數(shù)據(jù)的整合共享支撐靈便高效的指揮，進(jìn)而達(dá)到良好的執(zhí)行效果。S鎮(zhèn)依托統(tǒng)一的“數(shù)字駕駛艙”治理平臺(tái)，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的大執(zhí)行體系。以綜合執(zhí)法的方式替代單一部門執(zhí)法，以力量聯(lián)動(dòng)的方式解決部門力量不足的短板，以區(qū)域網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)的方式解決執(zhí)法部門覆蓋社區(qū)不足的現(xiàn)狀，以數(shù)據(jù)綜合分析的方式解決信息無(wú)法共享的壁壘，使多部門聯(lián)合執(zhí)法取得良好的治理效果。 結(jié)構(gòu)的重組還體現(xiàn)在以“共治”思維融合體制內(nèi)外資源，形成內(nèi)外協(xié)同治理力量，有效處置基層治理中存在的問(wèn)題。即探索由社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、商家、房東、行政執(zhí)法力量共同參與城市治理的“街域自治”治理模式，既體現(xiàn)了跨部門協(xié)同治理的思維，又形成了多主體共治的政策網(wǎng)絡(luò)，更為關(guān)鍵的是，還形成了治理閉環(huán)。依托“數(shù)字駕駛艙”平臺(tái)，整合體制內(nèi)外治理資源，建構(gòu)線上線下聯(lián)動(dòng)的新型治理網(wǎng)絡(luò)，還通過(guò)在微網(wǎng)格上建立“網(wǎng)上共治生態(tài)圈”，調(diào)動(dòng)參與各方的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多維匯聚、多元應(yīng)用、協(xié)同治理。在政策網(wǎng)絡(luò)中，還創(chuàng)新社情民意場(chǎng)景并設(shè)置相應(yīng)微信公眾號(hào)，拓寬民眾參與渠道，通過(guò)在線溝通、協(xié)商議事、網(wǎng)絡(luò)參與等方式融合全社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)共同生產(chǎn)、協(xié)同治理。
基層數(shù)字治理中，需要通過(guò)平臺(tái)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)的功能重塑。這種功能重塑體現(xiàn)在通過(guò)數(shù)字化理念和技術(shù)對(duì)原有治理功能進(jìn)行集成化、場(chǎng)景化、過(guò)程化、動(dòng)態(tài)化和協(xié)同化重塑。第一，從分散式邁向集成化?；鶎又卫砻媾R權(quán)力體系、利益訴求、空間結(jié)構(gòu)等方面碎片化困境，而模塊化和集成化是破解碎片化的良方。傳統(tǒng)各自為政的職責(zé)導(dǎo)向下，必然形成碎片化治理和數(shù)據(jù)煙囪，基層的治理和服務(wù)功能均受到限制，需要通過(guò)模塊化和集成化實(shí)現(xiàn)功能整合。S鎮(zhèn)通過(guò)“數(shù)字駕駛艙”將基層分散的治理功能進(jìn)行集成，形成幾大重要模塊，即智慧黨建、智慧執(zhí)法、智慧平安、智慧防控、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧民生等六大模塊，實(shí)現(xiàn)治理功能的重塑。第二，從條文式邁向場(chǎng)景化。依文件條文、采取通知命令的方式進(jìn)行治理，不可避免會(huì)陷入高成本、低績(jī)效的困境；而通過(guò)廣泛運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)場(chǎng)景化、智能化應(yīng)用，促進(jìn)多部門、多業(yè)務(wù)的協(xié)同，則可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的公共治理。S鎮(zhèn)拓展了諸多基層治理智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，將平安建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、民生保障、公共服務(wù)等功能進(jìn)行智慧化重塑，打破數(shù)據(jù)壁壘，最大程度地匯集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，以各類應(yīng)用場(chǎng)景提升基層治理效能。第三，從分段式邁向全過(guò)程化。傳統(tǒng)基層治理中容易出現(xiàn)“九龍治水”的困境，其根本原因在于分段式碎片化的治理；而通過(guò)全過(guò)程化的治理，可以有效破解這一困境。S鎮(zhèn)通過(guò)建立大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和系統(tǒng)分析，形成問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、需求整合、情況處置、指揮協(xié)調(diào)、資源配置等全過(guò)程治理。第四，從機(jī)械式邁向動(dòng)態(tài)化。傳統(tǒng)機(jī)械式、運(yùn)動(dòng)式治理會(huì)帶來(lái)諸多弊端，而且極易反彈；而通過(guò)動(dòng)態(tài)化的治理，可以有效避免上述困境。S鎮(zhèn)通過(guò)30多個(gè)智慧應(yīng)用場(chǎng)景，形成基層治理的全面跟蹤、實(shí)時(shí)分析、快速響應(yīng)，在執(zhí)法快速處置、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解、經(jīng)濟(jì)智能監(jiān)控、民生快速直達(dá)等方面取得了突出效果。以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)置、動(dòng)態(tài)調(diào)整、決策優(yōu)化等方式，形成全領(lǐng)域、全時(shí)空、全生命周期的動(dòng)態(tài)化治理。第五，從臨時(shí)性邁向常態(tài)化。數(shù)字治理模式下部門間的協(xié)同亦將隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。工業(yè)時(shí)代部門間協(xié)同依賴線下會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議、臨時(shí)專班，以考核為指揮棒，圍繞事件本身而展開；而數(shù)字時(shí)代的協(xié)同更強(qiáng)調(diào)各部門數(shù)據(jù)的互動(dòng)和積累，進(jìn)而形成分析模型，運(yùn)用算法對(duì)管理區(qū)域預(yù)警提前分析，對(duì)關(guān)注事件進(jìn)行概率估算，對(duì)所服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先覆蓋。部門協(xié)同的應(yīng)用逐漸從臨時(shí)性工作變?yōu)槌B(tài)化機(jī)制。 04 整體智治的運(yùn)行機(jī)制:三大機(jī)制 基層數(shù)字治理之所以能夠提升治理績(jī)效和水平，主要源于其有效的運(yùn)行機(jī)制，主要包括功能替代機(jī)制、資源融合機(jī)制以及多元互動(dòng)機(jī)制。 基層數(shù)字治理中，首要的機(jī)制就是以開放式代替封閉式、以共享式代替碎片式、以自動(dòng)化代替人工式、以預(yù)警式代替被動(dòng)式，實(shí)現(xiàn)治理功能的替代。一是數(shù)據(jù)采集形式多樣化，渠道多源化，提升采集效率。既可以借助類似于“城市眼·云共治”②系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、提取有效數(shù)據(jù)，探索基層治理工作環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”，也可以由社區(qū)網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)APP及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的情況，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，還可以由居民通過(guò)“隨手拍”直接上報(bào)微信公眾號(hào)，數(shù)據(jù)旋即進(jìn)入基層治理平臺(tái)。開放式數(shù)據(jù)采集方式為社區(qū)提供數(shù)據(jù)錄入、管理和分析的新工具，在傳統(tǒng)入戶走訪采集信息的基礎(chǔ)上，拓展了居民在線申報(bào)、政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通、AI設(shè)備識(shí)別等數(shù)據(jù)采集途徑，改變了過(guò)去“掃樓”“洗樓”等低效采集方式。二是數(shù)據(jù)資源共通共用，減少重復(fù)勞動(dòng)。按照“一次錄入、多方調(diào)用”，搭建居民辦事證照資料庫(kù)，破解多平臺(tái)反復(fù)錄入的難題。通過(guò)平臺(tái)接入、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了全域治理數(shù)據(jù)更深度的集成和融合，建成可以多方調(diào)用的豐富的基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)。三是辦事過(guò)程自動(dòng)智能，提升治理績(jī)效。數(shù)字治理的戰(zhàn)略目標(biāo)是為所有治理主體——政府、市民和企業(yè)提供技術(shù)支持、簡(jiǎn)化治理過(guò)程，通過(guò)在線服務(wù)互動(dòng)滿足公眾的需求和期望?；鶎訑?shù)字治理通過(guò)上線服務(wù)自動(dòng)升級(jí)、到期主動(dòng)提醒、沖突及時(shí)預(yù)警和老年證、殘疾證等特需服務(wù)在線辦理等功能，在實(shí)現(xiàn)居民“少跑腿”的同時(shí)，減少社工工作時(shí)間。四是設(shè)計(jì)智治功能場(chǎng)景，治理精準(zhǔn)主動(dòng)高效。依托平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和社區(qū)感知設(shè)備設(shè)計(jì)豐富的智治功能場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)治理有效、精準(zhǔn)精細(xì)。如圍繞老年人安全問(wèn)題，推出“長(zhǎng)者看護(hù)”場(chǎng)景，為社區(qū)孤寡、獨(dú)居、高齡老人安裝門磁報(bào)警系統(tǒng)，一旦有異常變化，“數(shù)字駕駛艙”就會(huì)發(fā)出預(yù)警，呼叫社工第一時(shí)間聯(lián)系走訪；圍繞居民報(bào)修服務(wù)難問(wèn)題，開發(fā)“鄰里E家”場(chǎng)景，形成“上報(bào)—交辦—辦結(jié)—反饋”的閉環(huán)，提升問(wèn)題處理效果。 通過(guò)整合力量、統(tǒng)籌職能、再造流程，建立相應(yīng)的資源融合機(jī)制。一是黨建引領(lǐng)。上述S鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)三方協(xié)同，并將條線治理和網(wǎng)格治理有機(jī)結(jié)合，打破了條線壁壘，使治理范圍不斷向基層縱向延伸，實(shí)現(xiàn)了物理空間和治理架構(gòu)的全覆蓋。事務(wù)處理由原先單部門牽頭履職轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)合執(zhí)行模式，整合黨政部門各類資源。二是平臺(tái)融合。將基層治理中的各類平臺(tái)予以融合，將各條線部門開發(fā)的諸如流管通、平安通、河長(zhǎng)通等平臺(tái)融合到統(tǒng)一的鎮(zhèn)街級(jí)平臺(tái)之上，形成以塊為主、信息共享、綜合執(zhí)法、力量聯(lián)合的整體性治理形態(tài)。三是移動(dòng)融合。堅(jiān)持政府端、居民端“兩端協(xié)同”理念，通過(guò)小程序、公眾號(hào)等接地氣的形式讓社區(qū)服務(wù)信息第一時(shí)間直達(dá)居民。通過(guò)居民端小程序，社區(qū)、社會(huì)組織、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)可實(shí)時(shí)發(fā)布服務(wù)活動(dòng)信息，居民也可就近獲得社區(qū)、物業(yè)、長(zhǎng)者照護(hù)等十五分鐘服務(wù)圈資源。 基層治理與協(xié)商民主的有效結(jié)合，是解決基層治理資源不足困境，提高公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性，滿足民眾參與需求的有效方式。在基層數(shù)字治理過(guò)程中，以黨建引領(lǐng)三方協(xié)同為核心，激發(fā)各方參與內(nèi)生動(dòng)力，按照條塊結(jié)合、條抓塊統(tǒng)的原則，探索與數(shù)字應(yīng)用相契合的運(yùn)行模塊，再造閉環(huán)處置流程，破解基層治理量大面廣的難題，不失為一種可選方式。開辟線上互動(dòng)參與渠道，融通線上線下民主協(xié)商過(guò)程，提升多方互動(dòng)效果，是當(dāng)前亟待努力的方向。一方面，在鎮(zhèn)街級(jí)數(shù)字治理平臺(tái)上設(shè)置互動(dòng)參與模塊，或者在微信公眾號(hào)設(shè)置相應(yīng)小程序，創(chuàng)新線上協(xié)商治理的方式，讓民眾可以就鎮(zhèn)街發(fā)展事項(xiàng)提出建議和意見。另一方面，促進(jìn)社區(qū)微治理中的線上線下互動(dòng)參與。探索各類居民“議事會(huì)”的小區(qū)微治理模式，融通政府管理數(shù)據(jù)和民意民聲數(shù)據(jù)，形成“居民信箱、信訪數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情抓取—民意熱點(diǎn)大數(shù)據(jù)分析—自動(dòng)形成議事會(huì)議題—短信、二維碼的形式邀請(qǐng)居民—召開線上與線下議事會(huì)—形成共治方案—回應(yīng)群眾需求”的治理閉環(huán)，建立數(shù)字技術(shù)支撐與民主協(xié)商相融合、線上與線下相匹配的治理機(jī)制。 05 以整體智治推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑 基層整體智治的基本思路是，利用技術(shù)手段優(yōu)化資源配置，提高基層治理效能，既激發(fā)發(fā)展?jié)撃苡志S護(hù)社會(huì)安全，既強(qiáng)調(diào)治理效率又體現(xiàn)人文關(guān)懷，既保持政策剛性又體現(xiàn)治理柔性，既整合體制內(nèi)資源又調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成穩(wěn)定健康、安全有序、共建共治、公眾參與和社會(huì)協(xié)同的城市基層社會(huì)治理格局。推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化，其實(shí)現(xiàn)路徑主要包括以下方面。 (一) 建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái),促進(jìn)數(shù)據(jù)互通 整體智治建立在智慧治理的基礎(chǔ)上，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)互通乃其重要基礎(chǔ)條件。在權(quán)力、資源、信息等治理要素的物理距離一定的情況下，如果要素流動(dòng)的速度加快，其相對(duì)距離就會(huì)大大縮短，這種要素整合方式可以被稱作“云上整合”。而統(tǒng)一平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)互通的關(guān)鍵?；鶎又卫碛布O(shè)施建設(shè)應(yīng)在市級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃、立足未來(lái)，并預(yù)留足夠的空間，一定要避免走過(guò)去城市建設(shè)過(guò)程中反復(fù)開挖的老路。市—區(qū)（縣）—街（鎮(zhèn)）—村（社）之間應(yīng)建構(gòu)一個(gè)暢通的信息流轉(zhuǎn)渠道，各個(gè)應(yīng)用平臺(tái)之間需兼容且要能夠接入城市大腦，加快構(gòu)建市級(jí)層面的城市大腦中樞、區(qū)級(jí)層面的大腦分中心、鎮(zhèn)街層面的“中腦”、社區(qū)層面的“微腦”等各個(gè)層級(jí)相應(yīng)的統(tǒng)一平臺(tái)，形成區(qū)域化整體智治單元。重點(diǎn)加強(qiáng)原有智慧系統(tǒng)的升級(jí)，融合到同級(jí)的統(tǒng)一平臺(tái)之中，提升社會(huì)治安綜合治理的數(shù)字化水平，大力整合“大綜治”平臺(tái)和資源，提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心和基層治理四平臺(tái)線上線下融合水平，及時(shí)分析研判、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速應(yīng)急處置，形成高度整合的整體智治體系。特別是要真正下沉到鎮(zhèn)街一級(jí)，提升其整體智治水平，使之成為基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。 (二) 整合基層力量,理順協(xié)同機(jī)制 由單線治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，通過(guò)權(quán)限共享、智能統(tǒng)籌、再造流程，建立簡(jiǎn)約、高效、管用的基層運(yùn)行架構(gòu)。一是深化平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)“一平臺(tái)一中心三隊(duì)伍”。平臺(tái)下設(shè)綜合指揮中心，建設(shè)共治指導(dǎo)隊(duì)伍、綜合執(zhí)法隊(duì)伍、矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍。實(shí)施街道班子成員、科室“輪值、輪巡、協(xié)同”工作機(jī)制，打破科室與科室、科室與社區(qū)之間的信息壁壘，提高信息對(duì)稱度、自主協(xié)調(diào)意識(shí)和黏合度，建立小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交的基層治理機(jī)制。二是深化平臺(tái)推廣工作，推進(jìn)民聲“專項(xiàng)直達(dá)”到“普遍直達(dá)”，繼續(xù)完善社情民意場(chǎng)景的功能設(shè)置，在民眾中加大推廣力度，提高民意直達(dá)范圍和力度，形成群眾主動(dòng)提供問(wèn)題、科室主動(dòng)對(duì)接問(wèn)題、社區(qū)主動(dòng)解決問(wèn)題的基層治理有效機(jī)制。鎮(zhèn)街層面還需進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域化治理單元的整體性功能，在各級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)之中，將本級(jí)黨政、人大、政協(xié)、群團(tuán)等各方面的工作匯聚上來(lái)，實(shí)行橫向的融合，便于該層級(jí)的全域性整體治理。 (三) 堅(jiān)持需求導(dǎo)向,增強(qiáng)基層協(xié)商 協(xié)商過(guò)程中需基于居民的現(xiàn)實(shí)需求而不是基層政府的管控目標(biāo)，服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)上要讓居民充分參與，以實(shí)用和務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，提升居民的體驗(yàn)度。完善“民意直通車”體系，充分發(fā)揮“我們圓桌會(huì)”“民情熱線”“今日關(guān)注”以及在線社交、融媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的載體作用，激發(fā)居民參與城市治理的活躍度，提升公眾數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“獲得感”。深化拓展民意民聲收集、民生服務(wù)直達(dá)等功能，有效將“議事會(huì)”等民主協(xié)商機(jī)制嵌入小區(qū)微治理全過(guò)程，推動(dòng)形成“大事一起干、難事大家議、事事有人管”的小區(qū)微治理有效機(jī)制。在社區(qū)層面，積極搭建居民線上說(shuō)事、議事、評(píng)事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民困難訴求線上征集反饋，社區(qū)公共事務(wù)線上參與協(xié)商，社區(qū)公開事項(xiàng)線上監(jiān)督評(píng)價(jià)，讓上班族也能有效參與社區(qū)公共事務(wù)。同時(shí)，根據(jù)瀏覽量、關(guān)鍵詞自動(dòng)形成熱議話題，搭建新形勢(shì)下居民更方便快捷參與社區(qū)治理的路徑，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)更加精細(xì)，社區(qū)治理更有方向。如某區(qū)開發(fā)“協(xié)商鈴”小程序，構(gòu)建“一方按鈴、多方響應(yīng)”的基層數(shù)字協(xié)商新機(jī)制。 (四) 完善治理網(wǎng)絡(luò),吸納多元參與 首先，營(yíng)造數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同推動(dòng)數(shù)字治理。建立有效的開放合作機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方協(xié)同共治的數(shù)字治理生態(tài)體系，重塑數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系。其次，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與政府?dāng)?shù)字化治理?；鶎诱环矫鎽?yīng)大力培育與引進(jìn)專業(yè)化、功能型的社會(huì)組織，針對(duì)居民差異化的需求提供更加精準(zhǔn)有效的服務(wù)；另一方面應(yīng)整合各種志愿服務(wù)資源，推動(dòng)轄區(qū)居民和志愿力量積極參與，使治理主體更“廣”更“全”。在村社層面，可以搭建由村社黨組織、群團(tuán)組織、駐村社單位、物業(yè)公司、社會(huì)組織等組成的村社治理架構(gòu)，充分發(fā)揮居民的主體作用。再次，加快數(shù)字化協(xié)商參與平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。加強(qiáng)各類社會(huì)組織和人民團(tuán)體數(shù)字化協(xié)商能力，提高共建共治共享水平。完善居民自治和村民自治，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村“智治”，建立健全自治、法治、德治、智治融合的基層治理體系，以“善智”實(shí)現(xiàn)善治。創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的協(xié)商議事模式，強(qiáng)化群眾需求側(cè)信息感知，拓寬暢通民生訴求信息收集和辦理反饋通道，促進(jìn)基層協(xié)商治理實(shí)效。 （圖表、注釋和參考文獻(xiàn)略，論文已經(jīng)發(fā)表在《理論與改革》2021年第4期，感興趣的讀者可自行下載原文閱讀）
