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科學把握“楓橋經驗”的發(fā)展階段

充分肯定其歷史性貢獻

　　“楓橋經驗”是人民的創(chuàng)造、歷史的選擇、時代的需要。從百年黨史來審視“楓橋經驗”，可將其劃分為產生、發(fā)展和創(chuàng)新三個階段。

　　“楓橋經驗”產生于社會主義建設時期。新中國成立后，隨著社會主義改造的基本完成和社會主義制度的建立，我國進入探索社會主義建設時期。1963年5月，浙江省委工作隊進駐諸暨楓橋開展社會主義教育運動試點，創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經驗，被毛澤東同志稱為“矛盾不上交，就地解決”，并批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪涷灐钡漠a生和推廣，對鞏固人民民主專政的國家政權，調動一切積極因素建設社會主義，作出了重大的歷史性貢獻。

　　“楓橋經驗”發(fā)展于改革開放新時期。我國進入改革開放新時期，楓橋干部群眾把“楓橋經驗”運用到維護社會治安和社會穩(wěn)定領域，創(chuàng)造了“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的“四前”工作法和“預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機制，發(fā)展和創(chuàng)造了“黨政動手，各負其責，依靠群眾，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的具有時代特色的新時期“楓橋經驗”。新時期“楓橋經驗”為推進社會治安綜合治理，建設社會治安防控體系，有效預防控制犯罪，就地化解矛盾糾紛，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。

　　“楓橋經驗”創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代。2003年，時任浙江省委書記的習近平在浙江紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經驗”大會上提出“要充分珍惜‘楓橋經驗’，大力推廣‘楓橋經驗’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經驗’”?！皸鳂蚪涷灐边m應新時代社會主要矛盾的深刻變化，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”為總抓手，堅持以平安建設為主線，不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理，形成了“堅持黨建統(tǒng)領、堅持人民主體、堅持‘三治融合’、堅持‘四防并舉’、堅持共建共享”的新時代“楓橋經驗”。

　　黨的十九大以來，新時代“楓橋經驗”先后被寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》等重要文件。

　　新時代“楓橋經驗”是黨領導人民創(chuàng)立的一整套社會治理方案，是中國特色社會主義的重大創(chuàng)新成果，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平的法治中國、平安中國，決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。

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“楓橋經驗”產生發(fā)展創(chuàng)新的成功實踐

為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”

提供了重要啟示

　　堅持黨建統(tǒng)領。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，也是“楓橋經驗”產生發(fā)展創(chuàng)新的根本保證。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，必須堅持黨建統(tǒng)領，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全面加強黨的基層組織建設，健全黨領導基層治理的體制，創(chuàng)新組織設置和活動方式，推動基層黨組織向社會組織、社區(qū)網格等全覆蓋。以黨建帶群建，提高黨在基層治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　堅持思想引領。習近平總書記關于堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”的新理念新思想新戰(zhàn)略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”提供了根本遵循。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”必須堅持思想引領，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻學習領會和全面貫徹落實習近平總書記關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的重要論述精神，堅持以黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐。

　　堅持以人民為中心。“楓橋經驗”是楓橋人民的偉大創(chuàng)造，隨著時代的發(fā)展不斷與時俱進，始終走在時代前列。堅持以人民為中心是新時代“楓橋經驗”的根和魂，必須堅持以人民為中心，以增進人民的福祉為出發(fā)點和落腳點。主動問計于民，向人民學習，緊緊依靠人民來堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，使新時代“楓橋經驗”牢牢扎根人民之中。要把人民滿意作為價值追求，主動問需于民，做到服務不缺位，進一步密切黨群干群關系，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　堅持矛盾不上交。“矛盾不上交”是“楓橋經驗”的初心和本義，也是新時代“楓橋經驗”的核心要義和首要任務。世界正經歷百年未有之大變局，必須堅持矛盾不上交，牢固樹立大憂患意識，堅持底線思維，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求。用好矛盾法則，強化問題意識，下好先手棋，打好主動仗，防范化解重大風險。建立完善風險預防化解管控和處置機制，完善社會心理服務體系和疏導干預機制，全面提高應對風險挑戰(zhàn)的能力和水平，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，真正做到矛盾不上交、平安不出事。

　　堅持多元共治的基本原則。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，要堅持共建共治共享，積極培育壯大人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，充分發(fā)揮市場在社會治理中的調節(jié)作用，最大限度挖掘和整合各種社會資源，最大限度激發(fā)社會組織活力，營造既穩(wěn)定有序又充滿活力的社會治理生態(tài)，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　堅持自治、法治、德治相結合的基本方式。堅持黨組織領導的基層群眾性自治組織制度，充分發(fā)揮人民群眾在基層治理中的主體作用，建立完善基層自治的體制機制，完善基層民主協(xié)商制度，提高群眾在自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督中的主動性。要更好發(fā)揮法治在基層治理中的保障作用，善于用法治思維和法治方式來引導和規(guī)范社會生活，完善公共法律服務體系建設，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要深入踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提高全民道德素養(yǎng)。同時，要發(fā)揮好智治的支撐作用，強化科技與數(shù)字賦能，推動治理方式和手段現(xiàn)代化，提升基層社會治理的數(shù)字化、智能化、智慧化水平。

　　堅持大抓基層大抓基礎的鮮明導向。新時代“楓橋經驗”最鮮明的特點就是抓基層、打基礎，緊緊依靠群眾，就地預防化解矛盾糾紛。要把風險預防化解作為最重要的基層基礎工作，把數(shù)據(jù)作為最重要的戰(zhàn)略性基礎資源，從思想理念、制度設計、政策導向等各方面推動重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷增強基層實力，激發(fā)基層活力，提升基層戰(zhàn)斗力，使社會治理堅如磐石。

　　堅持弘揚楓橋精神。楓橋人民在“楓橋經驗”產生發(fā)展創(chuàng)新的長期實踐中逐步形成了以“敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰的擔當精神”為基本內容的楓橋精神。要大力弘揚敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進基層治理的改革創(chuàng)新；要大力弘揚以民為本、春風化雨的和合精神，堅持民意導向，倡導“和而不同、和諧共生”的理念，加強和改進新時代思想政治工作，加強社會心理建設，培育自尊、自信、理性、平和、積極向上的社會心態(tài)；要大力弘揚就地解決、舍我其誰的擔當精神，做到守土有責、守土盡責，為黨分憂、為民解難，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭，遇到矛盾風險迎難而上、挺身而出，切實擔負起堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的歷史使命。