到浙大培訓(xùn)?學(xué)浙江經(jīng)驗③||浙江省制造業(yè)技術(shù)改造智能升級的經(jīng)驗與啟示
2021-12-27
摘要：實現(xiàn)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，然而我國制造業(yè)整體發(fā)展水平不均，有效地推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)廣泛的轉(zhuǎn)型更迭是現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)政策的難點。 2013年以來，浙江省在推進制造業(yè)技術(shù)改造智能升級方面積累了豐富的工作經(jīng)驗，并在提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、緩解招工壓力、改善投資結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)等方面取得了顯著成果。 本文基于對浙江省制造業(yè)的實地調(diào)研，歸納梳理了浙江省在制造業(yè)技術(shù)改造智能升級過程中在發(fā)揮政府引導(dǎo)、激發(fā)企業(yè)主觀能動性、優(yōu)化市場供給等方面的主要做法及成效。文章最后為我國全面推進制造業(yè)智能化技術(shù)改造提供了政策建議。 關(guān)鍵詞：浙江省；技術(shù)改造；智能升級；經(jīng)驗啟示 當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。推進制造業(yè)技術(shù)改造智能升級對于我國實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展、加快供給側(cè)改革有著重要的價值。智能升級是指制造范式由機械化和自動化向數(shù)字化、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的技術(shù)躍遷[1,2]。目前，我國仍遠未完成工業(yè)化發(fā)展階段，不同區(qū)域和領(lǐng)域的制造業(yè)發(fā)展水平參差不齊[3]。對于我國大多數(shù)企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，還沒有完全實現(xiàn)從機械化到自動化，以及從自動化到數(shù)字化的過渡，這為現(xiàn)階段在量大面廣的成熟工業(yè)部門中進行技術(shù)改造和智能升級帶來了極大的困難。因此，要在已有的制造業(yè)基礎(chǔ)上順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，不僅需要政府在制度設(shè)計和政策執(zhí)行等方面提供保障，更需要依靠市場，充分動員、協(xié)調(diào)廣泛的社會資源并積極發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)改造智能升級過程中的主觀能動性。 2013年以來，浙江省在推動廣大中小企業(yè)技術(shù)改造智能升級過程中積累了豐富的經(jīng)驗，在提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率、增強產(chǎn)品質(zhì)量水平、緩解招工難問題，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)等方面取得了豐碩的成果。提煉并學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗，對于實現(xiàn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，有著重要的意義。 二、浙江省推進制造業(yè)技術(shù)改造智能升級的主要成效 （一）增效提質(zhì)，增強中高端產(chǎn)品供給 2013—2016年，浙江全省規(guī)模以上工業(yè)人均勞動生產(chǎn)率累計提高33.2%，2016年達到20.6萬元/人；2015年在全國工業(yè)利潤負增長的情況下，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)率先實現(xiàn)利潤增長5%；2016年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)利潤增長16.2%，比全國平均水平高7.7個百分點[4]。勞動生產(chǎn)率和工業(yè)利潤水平的提升得益于實施智能化技術(shù)改造，因員工技能不足而造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題得到了明顯控制，企業(yè)中高端產(chǎn)品供給能力也得到了明顯增強。 浙江省制造業(yè)長期面臨普通勞動用工供給不足和大中專畢業(yè)生就業(yè)困難的結(jié)構(gòu)性問題，嚴重制約著浙江省工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)一線員工比重大是過往浙江省制造業(yè)的主要特征，根據(jù)相關(guān)抽樣統(tǒng)計，浙江省制造業(yè)高達77%的企業(yè)存在用工缺口[5]。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開展智能化技術(shù)改造工作后，企業(yè)招工難問題得到了明顯的緩解，工廠環(huán)境也得到了顯著的改善，僅2013年一年全省節(jié)約用工成本就達290億元以上[5]。同時，智能化技術(shù)改造創(chuàng)造了一大批技術(shù)要求更高的新就業(yè)崗位，有效解決了大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。 （三）改善投資結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè) 浙江省人民政府《2017年政府工作報告》顯示，2013—2016年，浙江全省技術(shù)改造投資年均增長17.7%，其中，2016年技術(shù)改造投資額為7126億元，占工業(yè)投資比重達78.3%，成為工業(yè)投資的主導(dǎo)力量。實施技術(shù)改造引導(dǎo)和促使企業(yè)更多地進行內(nèi)涵式改造，從而實現(xiàn)提質(zhì)增效。據(jù)統(tǒng)計，2016年在規(guī)模以上制造業(yè)中，裝備制造、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.8%、11.2%和12.2%，分別占規(guī)模以上工業(yè)的39.1%、42.3%和26.5%[4]，正逐步成為浙江省工業(yè)發(fā)展的主要力量。與此同時，浙江省紡織、服裝、造紙等10個傳統(tǒng)制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量、增加值和利潤總額也在穩(wěn)中求進。這既得益于量大面廣的中小企業(yè)主動實施智能化技術(shù)改造，構(gòu)建了企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)的新均衡；也得益于新興產(chǎn)業(yè)的快速壯大，加速了創(chuàng)新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛擴散。 三、浙江省推進制造業(yè)技術(shù)改造智能升級的主要做法在推進以智能升級為主攻方向的制造業(yè)技術(shù)改造過程中，浙江省各級政府高度重視，堅持以市場為導(dǎo)向，并經(jīng)過不斷地探索和總結(jié)，逐步確立并深化了“最大限度地發(fā)揮企業(yè)家積極性、最大限度地發(fā)揮市場機制的決定性作用、最大限度地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用”的總體工作思路，形成了分類指導(dǎo)、典型示范、政策扶持、機制保障的推進思路。 （一）優(yōu)化機制保障，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用 浙江省各級政府高度重視推進制造業(yè)智能化技術(shù)改造專題研究浙江省制造業(yè)智能化升級的經(jīng)驗和啟示124技術(shù)改造是重要前提。為保障智能化技術(shù)改造工作有序進行，在戰(zhàn)略層面，浙江省先后出臺了《中國制造2025浙江行動綱要》《浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃（2017—2020年）》，以“是否在今后一段時期具有重大需求”及“是否已經(jīng)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”為主要原則，確定了11大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，并針對現(xiàn)階段發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，開展實施了11大基礎(chǔ)工程。 在戰(zhàn)術(shù)層面，浙江省一方面深化鞏固長效保障機制：每年開展工業(yè)投資和智能化技術(shù)改造考核評價，形成省與地方聯(lián)動推進的工作格局，推動了11個市和工業(yè)強縣制定智能化技術(shù)改造實施方案，發(fā)掘一批可復(fù)制、可推廣的典型工作經(jīng)驗，并在全國率先實施企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革，實行負面清單管理和承諾驗收制，大大簡化了項目審批手續(xù)；另一方面基于市場化手段激發(fā)智能化技術(shù)改造各相關(guān)主體的主觀能動性：每年安排2億元財政專項資金支持企業(yè)智能化技術(shù)改造，每年落實3000畝（1畝≈666.67m2）用地指標和3000萬財政專項資金用于鼓勵工業(yè)投資和智能化技術(shù)改造做得好的地區(qū)，對企業(yè)購置工業(yè)機器人給予設(shè)備購置款10%~20%的補貼。 （二）以效益為原則，最大限度地發(fā)揮企業(yè)家積極性 在智能化技術(shù)改造（以下簡稱“智改”）過程中，企業(yè)的主觀能動性是改造成功的主要因素。浙江省結(jié)合全省塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色，分行業(yè)、分批次支持企業(yè)實施智能化技術(shù)改造項目試點示范，并選取成功案例在行業(yè)內(nèi)推廣。在具體工作中，堅持以效益為原則，以智改成功案例為樣板，每年在全省召開近百場“機器換人”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級案例推廣現(xiàn)場會，讓企業(yè)家切實認知智能化技術(shù)改造對企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的效益，降低智改顧慮，并促進了潛在智改企業(yè)與工程服務(wù)企業(yè)的交流合作，有效激發(fā)了企業(yè)家參與智改的主觀能動性。 （三）多方協(xié)同，最大限度地發(fā)揮市場機制的決定性作用 1.培育工程服務(wù)隊伍，加強企業(yè)智改技術(shù)供給和推廣 推進企業(yè)智能化技術(shù)改造工作的首要難點是解決生產(chǎn)線改造的技術(shù)支撐問題。在實踐中，不同行業(yè)中的不同企業(yè)所面臨的技術(shù)瓶頸千差萬別，為此，浙江省先后推動成立了22個智能化技術(shù)改造專家服務(wù)指導(dǎo)組和54家工程服務(wù)公司，鼓勵采取市場化手段，以成本效益為首要原則，分行業(yè)開展智能化技術(shù)改造診斷調(diào)研、方案設(shè)計、項目實施等全方位專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，在實踐中強化細分領(lǐng)域工程服務(wù)能力。同時，結(jié)合浙江省塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色，分行業(yè)支持企業(yè)進行智能升級的試點示范，取得成功后，在行業(yè)內(nèi)推廣。目前，浙江省分三批組織實施了汽摩配、電氣、泵閥、木業(yè)等30個行業(yè)的分行業(yè)試點示范，成效顯著。 2.加快金融創(chuàng)新，加強企業(yè)智改資金供給 資金問題是約束企業(yè)，尤其是中小企業(yè)進行智能化技術(shù)改造的主要問題。為此，浙江省協(xié)調(diào)整合地方政府、智能化技術(shù)改造企業(yè)、浙商銀行、工程服務(wù)企業(yè)、工程設(shè)備企業(yè)等多個主體，探索出融資、融物、融工程三類融資租賃新模式，有效緩解了智改資金難的問題。 3.依靠信息經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，助力制造業(yè)加速升級 為充分發(fā)揮信息經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，浙江省提出“十萬企業(yè)上云行動”計劃，積極采用“以高打低”的技術(shù)戰(zhàn)略，充分利用新一代信息技術(shù)尤其是近年取得重大突破的人工智能技術(shù)，加快推進新一代智能制造技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與集成應(yīng)用。在做法上，為使各項工作任務(wù)和舉措落到實處，浙江省于2017年4月下發(fā)了《關(guān)于全面推進“十萬企業(yè)上云”行動的通知》，召開全省“企業(yè)上云”專題會議，對各地制定推進計劃、組織宣傳培訓(xùn)、抓好試點示范和標桿打造等任務(wù)都作出了具體部署。抓目標任務(wù)分解，量化各行業(yè)主管部門和全省11個市“企業(yè)上云”的目標任務(wù)，各市層層抓落實，均出臺了本地“企業(yè)上云”具體實施方案。 四、對完善我國制造業(yè)技術(shù)改造智能升級的啟示 總的來說，浙江省在推進制造業(yè)技術(shù)改造智能升級過程中所面臨的困難是中國制造業(yè)總體在實現(xiàn)技術(shù)改造過程中所處現(xiàn)實情境的縮影，其在推進制造業(yè)智能化技術(shù)改造方面所取得的經(jīng)驗，對于我國全面推進制造業(yè)智能化技術(shù)改造有著重要的借鑒價值。 第一，推進智能化技術(shù)改造，需要政府高度重視。浙江省高度重視推動傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造智能升級工作，各級單位協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，且多年來堅持以“三個最大限度”方針不變，大力保障智能化技術(shù)改造工作的連貫性，不斷優(yōu)化項目審批流程，并且堅持以市場機制為導(dǎo)向，減少政府直接干預(yù)。通過樹立典型示范，扶持工程服務(wù)企業(yè)以及鼓勵金融創(chuàng)新等做法，以點帶面，致力于提高企業(yè)整體裝備水平。長期堅定實施普惠性政策，針對技術(shù)改造智能升級的應(yīng)用、推廣和普及階段的企業(yè)，進行如“零土地技改”、后補助形式的綜合獎補等方式，由企業(yè)家根據(jù)企業(yè)的市場需要，選擇智能升級內(nèi)容。鞏固增強了傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)特色的國際競爭力，為未來進一步開展智能化技術(shù)改造工作奠定了市場基礎(chǔ)。 第二，推進智能化技術(shù)改造工作，方針制定還需有的放矢、因企施策。改革開放以來，浙江省民營經(jīng)濟一直是全省經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，經(jīng)過多年積累，逐漸形成了若干分工明確的區(qū)域塊狀經(jīng)濟帶。但隨著用工成本的上升以及國際政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如輕紡業(yè)，逐漸面臨著單位生產(chǎn)率和利潤率愈低、體制機制比較優(yōu)勢弱化的發(fā)展瓶頸。面對不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異性及不同企業(yè)間機械化水平差異性均較大的復(fù)雜局面，浙江省在推進智能化技術(shù)改造工作前，全面系統(tǒng)地總結(jié)了省內(nèi)各區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，通過培育一批具有多個領(lǐng)域技術(shù)背景的專家服務(wù)組及工程服務(wù)企業(yè)，分批次、分行業(yè)、分區(qū)域地對傳統(tǒng)制造企業(yè)進行智能化技術(shù)改造工作推廣，從而從整體上保障全省智能化技術(shù)改造工作的穩(wěn)健運行。同時，結(jié)合自身信息經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢特點，大力開展“企業(yè)上云”行動，進一步促進了制造業(yè)企業(yè)智能化技術(shù)改造進程。 第三，推進智能化技術(shù)改造工作，需要從政府視角切換到企業(yè)視角。只有切實解決企業(yè)問題，企業(yè)家才有動力參與智能化技術(shù)改造。本著以解決企業(yè)實踐問題為工作導(dǎo)向的思路，浙江省沒有強行攤派企業(yè)智能化技術(shù)改造指標，而是采取智改成功案例現(xiàn)場會等方式，開展智能化技術(shù)改造工作推廣，一方面讓企業(yè)家切實感受到企業(yè)參與智能化技術(shù)改造的實惠，從而激發(fā)企業(yè)家熱情；另一方面降低了制造業(yè)企業(yè)與工程服務(wù)企業(yè)間的信息不對稱，提高了雙方的合作機會，從而顯著加速了制造業(yè)智能化技術(shù)改造進程。 第四，推進智能化技術(shù)改造工作，需要加強金融財稅支持。資金約束是影響我國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)實現(xiàn)智能化技術(shù)改造的主要因素。對此，浙江省一方面設(shè)定財政專項資金支持企業(yè)智能化技術(shù)改造；另一方面采取市場化手段，積極探索金融支持方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的智能制造項目優(yōu)先給予信貸支持，支持金融和投資、信用和融資擔(dān)保、融資租賃、小額貸款等企業(yè)和機構(gòu)創(chuàng)新融資方式，并開創(chuàng)性地探索出融資、融物、融工程三類融資租賃新模式，為技術(shù)改造注入資金杠桿，為智能制造裝備企業(yè)和制造業(yè)智能化改造拓寬融資渠道，從而有效緩解了企業(yè)智能化技術(shù)改造中融資難的問題。[1]周濟.從“數(shù)控一代”到“智能一代”:中國制造業(yè)正步入20年絕佳發(fā)展機遇期[J].中國機電工業(yè)[2]譚建榮，劉達新，劉振宇，等.從數(shù)字制造到智能制造的關(guān)鍵技術(shù)途徑研究[J].中國工程科學(xué)[3]周源.制造范式升級期共性使能技術(shù)擴散的影響因素分析與實證研究[J].中國軟科學(xué)[4]浙江省統(tǒng)計局.2017年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].杭州:浙江省統(tǒng)計局[5]賈帆聯(lián)，林潔，易雙云.浙江工業(yè)企業(yè)“機器換人”情況調(diào)查[J].政策瞭望
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