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到浙大培訓(xùn)?學(xué)浙江經(jīng)驗(yàn)②||大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督的浙江探索
2021-12-24
在信息社會(huì),數(shù)據(jù)是至關(guān)重要的治理資源,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治建設(shè)的落實(shí)、法律監(jiān)督提質(zhì)增效,都離不開大數(shù)據(jù)。
浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)省份和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地,數(shù)字化建設(shè)具有先行優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái),浙江檢察機(jī)關(guān)自覺踐行習(xí)近平總書記在浙江工作期間對(duì)檢察工作“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督”的重要指示要求,立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,把“以數(shù)字化改革撬動(dòng)法律監(jiān)督”作為攻堅(jiān)方向,通過(guò)建立多種形式的數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享平臺(tái),從海量的數(shù)據(jù)中碰撞、比對(duì)、分析發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的監(jiān)督線索,探索出了“解析個(gè)案、梳理要素、構(gòu)建模型、類案治理、融合監(jiān)督”的大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督路徑,走出了一條“以數(shù)字檢察為牽引,以類案監(jiān)督為核心,以促進(jìn)社會(huì)治理為目標(biāo)”的創(chuàng)新發(fā)展之路。
最高人民檢察院高度肯定浙江大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)成效,認(rèn)為“這無(wú)異于執(zhí)法司法領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的數(shù)字革命”。
2021年6月15日,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),明確要求“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案”。
在習(xí)近平法治思想指引下,浙江檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)決貫徹中央《意見》要求,把數(shù)字化改革作為加快打造法律監(jiān)督最有力示范省份的關(guān)鍵抓手,系統(tǒng)重塑新時(shí)代法律監(jiān)督模式,努力在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用,為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提供“數(shù)字賦能監(jiān)督,監(jiān)督促進(jìn)治理”的浙江經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展,已深刻影響著國(guó)家和社會(huì)的治理方式,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了新的更高需求。浙江檢察機(jī)關(guān)聚焦法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展,緊緊圍繞最高檢“智慧檢務(wù)”和浙江省委“數(shù)字化改革”部署,以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感,率先探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督工作,主要源于三個(gè)方面考慮:
一是源于對(duì)當(dāng)前刑事犯罪趨勢(shì)變化的判斷。近年來(lái),社會(huì)嚴(yán)重暴力犯罪逐年下降,新型犯罪大幅上升,犯罪手段方式發(fā)生了深刻變化。進(jìn)入新發(fā)展階段,法律監(jiān)督工作如何更加有力地實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效,在助力社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用,成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重大課題。
二是源于對(duì)當(dāng)前檢察事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考。新時(shí)代法律監(jiān)督工作有了深刻的變化,特別是面對(duì)數(shù)量龐大的民商事裁判和行政執(zhí)法,以人力為主的傳統(tǒng)監(jiān)督模式已很難適應(yīng)新發(fā)展階段黨和人民對(duì)法治的新要求,也無(wú)法引領(lǐng)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展“深水區(qū)”的檢察工作在更高水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越,必須要通過(guò)數(shù)字化重塑監(jiān)督模式,增強(qiáng)監(jiān)督能力。
三是源于對(duì)當(dāng)前法律監(jiān)督瓶頸的認(rèn)識(shí)。監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督手段不足,一直是制約法律監(jiān)督工作成效的瓶頸問(wèn)題。法律監(jiān)督手段亟須發(fā)展創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“一子落而滿盤活”的撬動(dòng)作用。
過(guò)去,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督線索主要來(lái)自訴訟程序和當(dāng)事人舉報(bào)申訴,總體屬于“別人送什么檢察辦什么”,線索非常有限,監(jiān)督總體處于被動(dòng)狀態(tài)。
2019年7月,浙江省委在全國(guó)率先出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》后,在打通信息壁壘、拓寬監(jiān)督線索來(lái)源渠道、強(qiáng)化法律監(jiān)督剛性等方面取得了積極成效,政法領(lǐng)域的整體“智治”建設(shè)步伐不斷加快。
我們不能把大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督軟件當(dāng)成萬(wàn)能的工具,其推送的只是異常案件線索,不等于直接的監(jiān)督線索,它的作用主要是將海量數(shù)據(jù)通過(guò)碰撞篩選,把99%的正常數(shù)據(jù)排除了,而我們從1%的異常案件線索中再研判(如達(dá)到0.3%),最終變成可監(jiān)督的案件。線索的偵查,要注重發(fā)揮“人”的作用,使大數(shù)據(jù)與人的分析研判充分結(jié)合,實(shí)現(xiàn)線索成案。
浙江檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)治理方面充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作在參與社會(huì)治理中的重要作用,就是要聚焦服務(wù)大局的熱點(diǎn)焦點(diǎn)、執(zhí)法司法的突出問(wèn)題、社會(huì)治理的薄弱地帶、公共利益的弱項(xiàng)短板、人民群眾的熱切期盼,運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展類案監(jiān)督,切實(shí)辦成一批案件、促進(jìn)一域治理,使同類普遍性問(wèn)題得到根治。
我們通過(guò)大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”——從被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)監(jiān)督,從個(gè)案監(jiān)督到類案監(jiān)督,從單兵作戰(zhàn)到系統(tǒng)融合,從監(jiān)督辦案到社會(huì)治理。以大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督助力社會(huì)治理已成為浙江檢察機(jī)關(guān)上下的共同認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng),但也面臨一些困難和問(wèn)題,主要是三個(gè)方面:
一是執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享機(jī)制頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)。目前,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法信息共享相關(guān)機(jī)制實(shí)質(zhì)落地仍面臨一定困難,主要原因在于頂層設(shè)計(jì)欠缺,安全管控實(shí)踐缺乏經(jīng)驗(yàn),對(duì)數(shù)據(jù)開放的權(quán)限、范圍、方式等還存在分歧。
中共中央印發(fā)的《意見》突出強(qiáng)調(diào)執(zhí)法司法信息共享和信息化、智能化建設(shè),突出強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案。
一是以大數(shù)據(jù)助力敢于監(jiān)督。
源 |《民主與法制》周刊
原標(biāo)題:《聚焦·訪談|大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督的浙江探索——賈宇談如何加強(qiáng)類案監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理》
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