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　　2022年3月26日至27日，第一屆“發(fā)展·共享”論壇在線上召開。會議由浙江大學共享與發(fā)展研究院、浙江大學經(jīng)濟學院和浙江財經(jīng)大學經(jīng)濟學院主辦。會議邀請了浙江大學文科資深教授、經(jīng)濟學院院長張俊森教授做主旨演講。

　　張俊森教授認為：推動共同富裕，最重要的是要縮小城鄉(xiāng)差距，其中最關鍵的要縮小城鄉(xiāng)間教育機會、教育資源分配上的差距。并給出了針對性的對策建議。

張俊森，浙江大學文科資深教授、經(jīng)濟學院院長

　　一、城鄉(xiāng)收入差距是推動中國收入不平等的最關鍵來源

　　雖然城鄉(xiāng)收入差距對中國總體收入不平等的貢獻從90年代的近60%降至2010年后的約40%，但城鄉(xiāng)收入差距仍然是推動中國收入不平等的最關鍵來源。而城鄉(xiāng)收入不平等的一個主要來源可能是城鄉(xiāng)人力資本水平的顯著差距。人力資本是長期經(jīng)濟增長的根源和生產力增長的核心推動力；隨著教育回報率的不斷上升，城鄉(xiāng)人力資本水平的不均勻增長可能會進一步擴大城鄉(xiāng)收入差距。這主要是因為富裕的家庭可以投資更多的人力資本，進而從上升的教育回報中獲得更大受益。而相比于城市，農村富裕家庭更少，貧困家庭更多，所以教育回報的上升以及教育資源的不平等給共同富裕目標的實現(xiàn)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

　　共同富裕由“共同”和“富裕”兩個關鍵詞組成?！肮餐币蟀训案夥趾?“富?！毙枰训案庾龃?。過多地干預蛋糕分配（即收入再分配），會降低生產積極性與效率；通過“家庭與社會的人力資本投資”將“蛋糕做大”對于社會結構以及共同富裕的影響更為積極。全球經(jīng)驗顯示，教育不平等會通過代際傳遞造成持續(xù)的代際不平等即社會固化問題。中國的蓋茨比曲線（反映收入不平等跟代際流動的關系）也顯示，中國收入不平等程度較高的省份代際流動性也較差。因此，在教育視角下，我認為實現(xiàn)中國共同富裕的最重要的途徑之一是消除城鄉(xiāng)之間的教育機會的不平等。 

　　二、中國城鄉(xiāng)教育的機會與結果不平等體現(xiàn)在數(shù)量和質量兩方面

　　教育數(shù)量方面，生均一般公共預算內教育經(jīng)費支出（尤其是高中和幼兒園教育階段）存在顯著的城鄉(xiāng)差異。雖然農村入學率在2000年后顯著增長(這是中國教育取得的突出成就)，但農村的入學率依然顯著低于城市（尤其是高中以及大學入學率）。同時，農村有更大比例的孩子在高中畢業(yè)前選擇輟學；在高等教育的學位取得上，城鄉(xiāng)差距尤其大；在維持高等教育高回報前提下，如果城鄉(xiāng)孩子的高等教育結果維持如此大差距，城鄉(xiāng)收入差距幾乎不可能縮小。教育質量方面，城市小學的本科學歷和研究生學歷教師比例顯著高于農村小學；城市初中和高中的本科學歷教師比例逐漸與農村持平,研究生學歷教師比例顯著高于農村初中。

　　城鄉(xiāng)教育的機會不平等不僅體現(xiàn)在小學和中學的基礎教育以及高等教育上,學齡前教育資源的城鄉(xiāng)差距也很明顯且這些差距更容易被忽視。農村幼兒園園數(shù)和班數(shù)總量增長很快，但每萬名孩子的幼兒園數(shù)量和班級數(shù)量依然很低。城市幼兒園專任教師以專科及以上學歷為主,農村幼兒園專任教師以高中畢業(yè)及以下學歷為主。幾乎在各個指標維度上，農村幼兒園的生均支出費用都顯著低于城鎮(zhèn)與農村的總體生均支出，這突顯了學齡前教育資源分配上的顯著的城鄉(xiāng)差距。 

　　三、教育資源分配是確保教育公平的關鍵環(huán)節(jié)

　　教育資源分配是確保教育公平的關鍵環(huán)節(jié)。盡管中國設計了嚴格的考試制度（如高考制度）以強化教育的機會公平（分數(shù)引致的絕對公平），但基礎教育階段的機會不平等依然顯著存在；這些基礎教育階段的機會不平等是造成高等教育入學機會不平等的主要原因：家庭環(huán)境是影響教育的重要因素（創(chuàng)造不平等），政府對教育資源的不公平分配會強化機會不平等。因此，政府在教育資源分配時尤為需要兼顧公平，政策干預的復雜性可能造成無法預期的后果。

　　中共中央2021年7月底公布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，意在糾正"輸在起跑線上"理論，遏制天價學區(qū)房、打擊高昂輔導班和高價擇校費等極端現(xiàn)象。這一政策的本質是削減教育資源的供給。過往的研究和事實經(jīng)驗表明，如果需求是剛性的，打擊需求會導致更多的地下經(jīng)濟以及家長輔導子女的時間的增長，即通過改變供給并不能控制剛性需求。因此，雙減政策的收益主要是通過打擊過度的課外培訓為學生減負，從而緩解社會教育焦慮；成本則是中低收入家庭的教培機會的極大削減。這可能會傷害中低收入與高收入家庭子女在教育上的機會平等，進而將上一代的收入不平等通過教育渠道傳遞到下一代。

　　教育培訓的強勁需求的來源是高等教育的唯分數(shù)論選拔機制和高等教育的高回報率（如本科學歷在婚姻市場等場景下的潛在非貨幣收益）。給學生減負并緩解中國家庭教育焦慮的政策干預核心在于思考教培產生及存在的根本原因，而非簡單的削減教育供給。只有改革作為教育風向標的高等教育選拔機制以及降低勞動力市場(如公務員招聘)中對非本科學歷勞動者的歧視等等，才能真正給學生減負。 

　　四、教育早年干預的重要性

　　盡管中國在推進基礎教育方面取得了成就，但與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，中國的幼兒教育仍有一定差距。發(fā)達國家如此重視青少年的健康與發(fā)展，一個主要原因在于早年形成的認知與非認知技能對于成年后的社會經(jīng)濟結果有重要影響。6歲前被視為非認知技能形成的關鍵時期（3歲前尤為關鍵）。越早干預，收益越高。來自美國ABC/CARE項目的終生收益證明了早年人力資本投資干預的巨大收益：該項目的收益/成本比為7.3，這意味著若為5歲以下弱勢兒童每花費一美元,收益達到7美元。

　　研究顯示，中國城鄉(xiāng)孩子的認知發(fā)展差距從四歲開始便已經(jīng)顯現(xiàn)。貧困農村或欠發(fā)達農村的兒童食物仍以米飯、面條、饅頭為主,肉類、水果和新鮮蔬菜攝取不足；在農村有27%的孩子貧血，體質虛弱、認知能力下降，學習的時候無法集中注意；大量的農村家庭由年長者照顧學齡前兒童（父母長期進城打工），而父母參與（相對于更年長者）對于孩子的認知發(fā)展至關重要。

　　綜上，最優(yōu)的政策干預是學前與早期干預,這種干預是少有的兼顧效率和公平的干預。在基因稟賦不可能平等的情況下,確保教育機會的平等尤為重要。建議推動新增教育經(jīng)費適度向農村、邊遠、欠發(fā)達和民族地區(qū)傾斜，用于提高落后地區(qū)的教師收入等；采取類似“服兵役”（新加坡、臺灣、韓國但更為靈活的）的行政干預方式讓一些專業(yè)的大學生或研究生畢業(yè)時硬性要去農村工作一年；也可以比較柔性地鼓勵義務支持農村教育，即通過設立實踐課學分的方式，讓大學生（真實且有效地）參與農村支教。

　　文章來源：浙大共享與發(fā)展研究院