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城市化

“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命，是影響21世紀人類進程的兩大關(guān)鍵性因素?！?/p>

——諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨

原中共浙江省委常委、杭州市委書記

浙江省人民政府咨詢委員會副主任

杭州城市學(xué)研究理事會理事長

浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師

中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師

4月10日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會副主任，杭州城市學(xué)研究理事會理事長王國平應(yīng)邀為浙江大學(xué)—山東省西部經(jīng)濟隆起帶新舊動能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)班授課，主題為《打造新型城鎮(zhèn)化2.0的思考》，被60多位來自山東省發(fā)改系統(tǒng)的城市管理者評價為“是一場不可多得的思想盛宴”。

如何理解新型城市化？

城市化1.0和2.0的區(qū)別在哪？

如何助推新型城市化2.0的進程？……

管培君是個認真好學(xué)的同志，

讓我們晚上來溫習(xí)一下

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動能轉(zhuǎn)換，主戰(zhàn)場在城市。因為：新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，是著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的主陣地。打造新型城鎮(zhèn)化2.0是踐行“以人民為中心”新理念的重要抓手，也是打贏“防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。

01 新舊動能轉(zhuǎn)換，堅持城市群為主體形態(tài)，要充分利用TOD模式

今年正月初七上班第一天，山東省委書記劉家義在全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上談到：山東省高速公路通車里程落到了全國第8位，高速公路雙向六車道的不足20%，高鐵出省通道只有1條，省內(nèi)高鐵尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通。這集群那集群，交通跟不上難成群。

大家都認真聽講中~

王國平指出，堅持城市群為主體形態(tài)，就是要處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系?！白赞D(zhuǎn)”是內(nèi)因、是基礎(chǔ)，“公轉(zhuǎn)”是外因、是保障。對山東而言，所謂“自轉(zhuǎn)”，是指把整個省域當作一座大城市來謀劃和建設(shè)，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的多層次、多節(jié)點、開放型的網(wǎng)絡(luò)化格局。所謂“公轉(zhuǎn)”，是指要通過規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、土地共謀、社會共享、機制共創(chuàng)，積極承接北京非首都城市功能，建設(shè)成為京津冀和長三角重點聯(lián)動區(qū)，構(gòu)建以濟南都市圈、青島都市圈為主的“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”總體格局，著力培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，走出符合山東特點、具有山東特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

王國平強調(diào)，要充分利用TOD模式的集聚效應(yīng)，一攬子研究并解決高鐵線、高鐵站、高鐵樞紐、高鐵組團、高鐵經(jīng)濟、高鐵時代等6個方面的問題，進而打造以高速公路為依托的“4小時公路交通圈”，以高鐵、機場為骨架的“1小時交通圈”，加快建設(shè)“高鐵新城”“空港新城”，著力構(gòu)建互聯(lián)互通的立體交通體系。

02 研究動能轉(zhuǎn)換，首先要厘清“四對關(guān)鍵詞”

王國平首先詳細闡釋了“黨的工作重心與黨的工作重點”、“城市化與城鎮(zhèn)化”、“城市化與工業(yè)化”、“城市化與現(xiàn)代化”四對關(guān)鍵詞的異同。他說，城市是黨的工作重心，“三農(nóng)”是黨的工作重點?！俺鞘小卑恕俺擎?zhèn)”，城市化就等于城鎮(zhèn)化。千萬不要在“城鎮(zhèn)”和“城市”、“城鎮(zhèn)化”和“城市化”兩組概念上再引起一番新的爭論。改革開放40年來，先有工業(yè)化的戰(zhàn)略機遇，后有城市化的戰(zhàn)略機遇?，F(xiàn)代化是一個相對、永無止境的過程，只有逗號，沒有句號；城市化卻是一個階段性的歷史任務(wù)，既有逗號，更有句號。研究動能轉(zhuǎn)換，首先要厘清“四對關(guān)鍵詞”

《人民日報》近期發(fā)表“人民要論”指出：我國正在推進世界上最大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要引擎。黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展。2017年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%。城鎮(zhèn)化快速推進，越來越多的人口工作生活在城市，對城市建設(shè)提出了新的更高的要求。“十三五”規(guī)劃綱要提出，“加快新型城市建設(shè)”。建設(shè)新型城市，必須深入研究城市運行規(guī)律。城市是各類資源要素的集中地，是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚地，是經(jīng)濟政治文化社會等方面活動的中心。換言之，城市是由多種元素、多種功能聯(lián)結(jié)耦合成的巨大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)。這些元素和功能在運動中有機結(jié)合與協(xié)調(diào)平衡，是城市有序運轉(zhuǎn)和高效發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。加快新型城市建設(shè)，關(guān)鍵是把握城市運行規(guī)律，實現(xiàn)城市發(fā)展動態(tài)平衡。

03 山東要堅持兩輪驅(qū)動發(fā)展，推動新舊動能轉(zhuǎn)換

黨的十九大報告在總結(jié)過去五年經(jīng)濟建設(shè)所取得的成就時提到：“城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民?！边@意味著，過去五年時間里，中國的城市人口大約增加了相當于德國全國的人口量。城市是國家經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。

王國平指出：經(jīng)濟要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，打造2.0升級版；城鎮(zhèn)同樣要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵發(fā)展，打造2.0升級版。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，必須堅持不懈地推進城市有機更新，發(fā)揮城市綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須堅持不懈地構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進而打造創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提和保障。兩個發(fā)展方式不可分割，只有把兩個發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一起抓，才能做到事半功倍。

改革開放40年所取得的成就，關(guān)鍵在于體制機制的創(chuàng)新，其中一點就是政府和企業(yè)的關(guān)系，必須堅持不懈地以政府做城市、做環(huán)境帶動市場做產(chǎn)業(yè)、做企業(yè)，以政府辦好企業(yè)圍墻外的事帶動市場辦好企業(yè)圍墻內(nèi)的事。研究動能轉(zhuǎn)換，就要研究城市經(jīng)濟發(fā)展空間、經(jīng)濟發(fā)展載體等問題，就應(yīng)該抓好城市規(guī)劃，城市管理，創(chuàng)造一流的城市環(huán)境。政府的核心戰(zhàn)略應(yīng)該是環(huán)境立市戰(zhàn)略，依托一流的環(huán)境吸引一流的人才，依靠一流的人才興辦一流的企業(yè)，使焦作真正成為勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素集聚的“洼地”，成為各方人才投資創(chuàng)業(yè)的“天堂”。

王國平強調(diào)，山東要堅持兩輪驅(qū)動發(fā)展，就要立足深厚的歷史、文化底蘊和突出的交通、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“建設(shè)經(jīng)濟文化強省”的奮斗目標，搶抓國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)創(chuàng)建的發(fā)展機遇，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化；通過強化創(chuàng)新驅(qū)動，實施重大科技創(chuàng)新工程，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合；通過打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)，為加快由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供有力支撐，實現(xiàn)山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

04 研究新舊動能轉(zhuǎn)換，為何要堅持“保老城、建新城”？

從世界城市近兩百年的發(fā)展歷史可以看出，“保老城、建新城”是一座歷史城市可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是其發(fā)展的必由之路，任何人都不能違背，否則必然會付出極其慘痛的代價。

當前，“拆老城、建新城”的城市化模式，正在吞噬富有地域特色的城市文化，摧毀老街、老宅、老樹等歷史遺產(chǎn)，造成傳統(tǒng)風(fēng)貌的破壞，歷史文脈的割裂，鄰里社區(qū)的解體，城市記憶的消失，使城市成為水泥叢林，從而抹殺了城市個性。須知，一座城市的核心競爭力產(chǎn)生于，也只能產(chǎn)生于其固有的特色，也就是區(qū)別于其他城市的差異性、獨特性，甚至是唯一性，而這種特色，這種差異性、獨特性，甚至唯一性，只能來自于城市的歷史文化遺產(chǎn)。因此，必須要摒棄“拆老城、建新城”模式，確立“保老城、建新城”模式，在歷史文化遺產(chǎn)保護和城市化推進之間找到一個最佳平衡點和最大“公約數(shù)”。

實踐證明，要推進“保老城、建新城”，就要按照“兩疏散、三集中”的方針，把保護的重點放在老城，把建設(shè)的重點放在新城，全力推進城市地鐵和快速路網(wǎng)建設(shè)，疏散老城區(qū)人口和建筑，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教園區(qū)集中、建設(shè)向新城區(qū)集中，進而實現(xiàn)保護與建設(shè)“雙贏”。特別是要牢固確立“保護歷史文化遺產(chǎn)的投入是回報率最高的基礎(chǔ)性投入”的理念，堅持“保護第一、應(yīng)保盡?！钡姆结槪幌Т鷥r保護好歷史文化遺產(chǎn)，讓豐厚的歷史文化真正成為城市的“金名片”、廣大市民群眾的“搖錢樹”。

倫敦以“花園城市”理論為基礎(chǔ)、以疏解中心城過密產(chǎn)業(yè)與人口為目標的“新城運動”；巴黎的“城市美化運動”，首創(chuàng)林蔭大道連接城市廣場，疏解化工產(chǎn)業(yè)、振興精品商業(yè)與文化旅游；美國于1949年至1972年間在1000多座城市開展大規(guī)?！俺鞘懈逻\動”；赫爾辛基按照“有機疏散”理論疏解中心城資源成為宜居城市……我國的城鎮(zhèn)化進程由于歷史原因比西方晚了近百年，我們應(yīng)該充分利用后發(fā)優(yōu)勢，不走他們的彎路，不坐等問題出現(xiàn)，主動作為，謀求轉(zhuǎn)型，在新時代促進我國城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

浙大高培中心主任葉宏偉

“課程最后二十分鐘，學(xué)員們踴躍提問，浙大高培中心主任葉宏偉親自主持，王國平一一解答，現(xiàn)場氣氛熱烈?！比绻f講課是學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)的專長的話，那么現(xiàn)場回答的這些包括城市定位、產(chǎn)業(yè)形態(tài)及拆遷安置等林林總總的具體問題，則更區(qū)別于一般學(xué)術(shù)性的探討，頗顯王國平的執(zhí)政經(jīng)驗和功力。

“作為城市的管理者，我們每天面對的現(xiàn)實是，自己的痛苦就是百姓的幸福，也就是說自己的“痛苦指數(shù)”與百姓的“幸福指數(shù)”成正比。如果城市管理者的“幸福指數(shù)”很高，那么非常不幸，你這座城市老百姓的“痛苦指數(shù)”一定也很高。換言之，只有城市管理者痛苦，你這座城市的老百姓才會幸福！因此，我們要有以自己的痛苦換取百姓幸福的意識、自覺和準備。”

浙大高培中心 李婧 報道

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