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　　近日，浙江大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長趙偉教授接受了人民網(wǎng)記者的專訪，就G20峰會的主要目標(biāo)和取得的成果，以及峰會前后中國在國際金融體系的角色定位等問題進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

        問：G20倫敦峰會主要的目標(biāo)是什么，在剛剛結(jié)束的會議中，您認(rèn)為峰會取得了什么樣的成果，有沒有達(dá)到預(yù)期？

　　趙偉：會前各方預(yù)期，此次峰會至少有兩大目標(biāo)：第一個目標(biāo)是象征性的，就是可望鼓勵全球商業(yè)信心，防止衰退"由壞向惡"的發(fā)展。

"從壞向惡"（from the bad to worse）是英語世界的一句口頭禪，目前世界經(jīng)濟(jì)衰退演進(jìn)，的確有些"由壞向惡"的跡象。面對這種局面，全球19個最大的國家加上歐盟組成的G20領(lǐng)導(dǎo)人的聚會，尤其是他們之間的協(xié)調(diào)一致，渴望對全球商業(yè)信心產(chǎn)生正面影響。先不要去管最后達(dá)成怎樣的一致或妥協(xié)，單是聚會本身，就會發(fā)出一種信號：各大國的政府面對衰退并未坐視不管，而是在積極尋找解決辦法，尤其是協(xié)調(diào)一致的解決方案。我相信各國領(lǐng)導(dǎo)人在出席此次峰會的路上，全世界經(jīng)濟(jì)界的眼光都聚焦于他們身上，可望尋找某種信心。我相信各國領(lǐng)導(dǎo)人也抱著這樣的愿景。

第二個目標(biāo)是實(shí)質(zhì)性的。這便是交換看法，達(dá)成某種妥協(xié)。

具體說，就是通過領(lǐng)導(dǎo)人對話，在各大國或大的經(jīng)濟(jì)體之間就應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退消除分歧，至少是達(dá)成某種妥協(xié)。因?yàn)槊鎸?yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，大國之間的分歧，尤其是發(fā)達(dá)國家之間的分歧非常明顯。就在G20峰會前夕，有些問題上的分歧實(shí)際上已經(jīng)公開化了。歐盟輪值主席國捷克總理托波拉內(nèi)克3月中旬曾公開指責(zé)美國經(jīng)濟(jì)刺激方案，呼吁歐盟國家共同抵制。法國總統(tǒng)薩科奇更是揚(yáng)言，若不滿足其提出的加強(qiáng)金融監(jiān)管建議，便要抵制峰會。

問：那這些分歧具體有哪些，各國的立場是什么？

趙偉：粗略地"盤點(diǎn)"一下，此次G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人需要面對的分歧，大體上可歸入五個論題：

        其一是解決金融危機(jī)對商業(yè)銀行的巨大破壞，以恢復(fù)全球信貸流動。辦法無非是向商業(yè)銀行注資，因?yàn)楦鞣蕉伎吹剑挥泄俜阶①Y才有望恢復(fù)商業(yè)銀行信心，恢復(fù)信貸流動，而信貸恢復(fù)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)。但問題是注資有無限度？像美國聯(lián)儲那樣注資行嗎？這需要達(dá)成某種一致或妥協(xié)。

        其二是應(yīng)對危機(jī)的財政政策的國際協(xié)調(diào)論題。具體說各大國究竟要不要商量一下，花多少錢來刺激經(jīng)濟(jì)。要不要達(dá)成一個數(shù)量指標(biāo)，比如刺激計劃財政支出占GDP比重？在這個問題上富國分歧很大。有跡象表明，美國很可能宣布將今、明兩年的政府刺激計劃財政支出占其GDP的比重提到2%左右的水平，但有歐盟"盟主"之稱的德國、法國則極力反對。這兩國領(lǐng)導(dǎo)人堅持凱恩斯主義式的財政政策思路，認(rèn)為財政政策具有"內(nèi)在穩(wěn)定器"作用，由于歐盟失業(yè)率大幅度上升，政府通過各種補(bǔ)貼支出的貨幣正在迅速增加，無需而外刺激支出就足以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

其三是貿(mào)易保護(hù)主義的變種與抬頭問題。這由各大國借助財政刺激經(jīng)濟(jì)的盤子不一引出。比如美國、中國都宣布了巨額的刺激方案，通過政府向企業(yè)注資，或者擴(kuò)大政府項(xiàng)目規(guī)模，在開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這里就有個"刺激利益外流"問題。說通俗點(diǎn)，就是本國刺激內(nèi)需的支出相當(dāng)部分可能變?yōu)檫M(jìn)口需求，使外國企業(yè)得利。為了防止這種利益外流，美國政府曾宣布接受政府救助的錢只能買美國貨，不準(zhǔn)買進(jìn)口貨。此舉實(shí)際上屬于變相的保護(hù)主義政策。弄不好會愈演愈烈，引發(fā)國際保護(hù)主義升級，威脅后冷戰(zhàn)時期建立的由WTO主宰的比較自由的全球多邊貿(mào)易體制。世行近期跟蹤研究已經(jīng)顯示，近幾個月在G20中，已有17個在使用一些"微妙手段"，收緊了貿(mào)易政策。最普遍的是各種刺激出口的明補(bǔ)和暗補(bǔ)。

其四是全球金融監(jiān)管問題。這方面的分歧似乎在縮小，美國已經(jīng)同意擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，以涵蓋對沖基金。但法國總統(tǒng)薩科奇近期突然發(fā)難，可能意味著還有別的分歧。

其五是面對嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下的南北關(guān)系問題，主要是富國對陷入混亂的發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體（主要是東歐與中歐國家）的金融援助問題。金融危機(jī)以及接踵而來的經(jīng)濟(jì)衰退，給一些發(fā)展中國家造成的危害很大，導(dǎo)致了東歐轉(zhuǎn)型國家的金融近乎崩潰。由于G20峰會同時也吸納了國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)參加，因此這類論題難免。

　　無獨(dú)有偶，去年歲末首次舉辦的G20峰會，也有五個論題，即當(dāng)時的美國總統(tǒng)布什提出"五大論題"，分別為（1）找出全球危機(jī)的起因，（2）評估危機(jī)應(yīng)對措施效果，（3）確定全球金融監(jiān)管改革原則，（4）探討落實(shí)上述原則的具體行動計劃，以及（5）重申對自由市場原則的支持。比較一下這次即第二次峰會與首次峰會的五個議題，可以看到兩次峰會議題的巨大差異。這種差異，也反應(yīng)了一個趨向：自上次G20峰會以來，世界經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)一步嚴(yán)峻了，超出了多少人原有預(yù)期！

　　現(xiàn)在看來，會議成果超過預(yù)期，主要表現(xiàn)是：與會領(lǐng)導(dǎo)人幾乎在所要論題上都達(dá)成了一致，連揚(yáng)言要抵制的薩科奇都連聲稱"未曾料到"。且還有具體承諾，向IMF增資，以增加對發(fā)展中國家的援助。就這些成果而言，無疑將對全球商業(yè)信心產(chǎn)生積極影響。就這些成果來看，會前兩大預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)！

　　當(dāng)然話又說回來，我們不能對此次峰會期望太多。以往慣例表明，峰會只會達(dá)成象征性妥協(xié)，確定一些大的原則。這些原則要真正變?yōu)閲H社會的行動，尚需時日。即便是最好的結(jié)果，也需要由后來的多邊專家組細(xì)化，提出具體方案，再由各國政府具體部門去談判、去落實(shí)。就這個意義上來說，G20第二次峰會與第一次一樣，務(wù)虛意義多于務(wù)實(shí)。

        問：中國在G20峰會中扮演了什么樣的角色，中國克服危機(jī)的努力何以影響世界，主要原因是什么？

　　趙偉：關(guān)于中國在此次會議上的角色，國外已有不少說法，比如剛剛看到英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》網(wǎng)頁一篇文章，大標(biāo)題就是“中國占據(jù)中心舞臺”，文章推測說中國在此次會議上將與美國同時居于論壇核心乃至“盟主”的位置。還有媒體說，G20峰會實(shí)際上將由中美兩大國唱主角，因此不要叫G20了，干脆叫“兩國集團(tuán)”（G2）算了。西方媒體的這些反應(yīng)，當(dāng)然屬于媒體一貫夸大其詞的偏好，但也反映了一個基本事實(shí)，這便是中國對于此次峰會的重要性。某種程度上可以說，中國參加與否，在一定程度上關(guān)乎到此次峰會的成敗，尤其是就峰會的重要的象征意義的效果，這便是前面說到的恢復(fù)全球商業(yè)信心而言。

　　目前看來，此次峰會給了中國以前所未有的高規(guī)格禮遇和關(guān)注。此次峰會，中國依然扮演了發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)國家“雙重代表”的身份。我認(rèn)為，只有扮演這種雙重身份，既可以避免卷入西方大國在一些問題上的分歧乃至沖突，也有望最大限度地維護(hù)這兩類國家的利益，包括中國自身利益。

　　中國應(yīng)對危機(jī)的努力之所以產(chǎn)生了巨大的國際影響，我想主要有兩方面的原因：

　　一方面是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　包括已經(jīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。自從此次衰退襲來，尤其是中國經(jīng)濟(jì)自主回調(diào)以來，我在各種場合的講演及發(fā)文，都有一個看法，這便是中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30年的快速增長，正在迎來一個新的階段，這便是大眾消費(fèi)時代，下一步增長潛力依然巨大。理論上來說，中國具有全球最大的潛在市場。面對空前的衰退，各國都在尋找市場，中國巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力及其市場擴(kuò)展前景，我相信全世界的企業(yè)家都是看到的。別的不說，單說汽車業(yè)，在全球汽車行業(yè)極不景氣的形勢下，中國汽車銷量大增，近期買車都要排隊，就是明證。

　　另一個原因就是中國政府在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面的大膽而果斷的決策。

　　一揮手就是四萬億元，且表示還有“很多彈藥”隨時準(zhǔn)備“射出”。這不僅給中國企業(yè)以信心，而且給世界商業(yè)以希望。因?yàn)橹袊侨蛸Q(mào)易大國，刺激內(nèi)需的政策具有利益“外溢效應(yīng)”。此外，中國的做法還具有某種“國際示范”效應(yīng)，我相信美國政府和聯(lián)儲近期大膽的刺激計劃，在一定程度上可能受到中國大膽做法的影響，至少是有些微關(guān)聯(lián)吧？

        問：這次會議會不會對中國與其他國家的外交關(guān)系產(chǎn)生微妙變化？

　　趙偉：肯定會！歷史學(xué)家和政治學(xué)家們常常說的一句話是，“政治是經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，戰(zhàn)爭是政治的延續(xù)”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則說，經(jīng)濟(jì)利益決定了政治傾向或偏好，國際關(guān)系中也不例外。我們已經(jīng)看到這種影響，中法關(guān)系就是明證！還在幾天前，人們還在猜想中法關(guān)系近期有無改善的可能?？删驮贕20峰會前一天，兩國外交部發(fā)表聯(lián)合聲明，解決了中方心中的疙瘩。當(dāng)晚兩國領(lǐng)導(dǎo)人便在倫敦會見，關(guān)系再次恢復(fù)。這意味什么呢？意味著在面對全球性大問題時，中國有意先化解與大國的雙邊難題，以便團(tuán)結(jié)各方，共同應(yīng)對全球最緊迫的問題。這是大國外交的一種“風(fēng)度”。

　　我以為，此次峰會對今后中國外交將可能產(chǎn)生如下微妙影響：

　　其一，很可能以此次峰會為契機(jī)，形成中美兩大國領(lǐng)導(dǎo)人定期或不定期的會談機(jī)制。從胡錦濤一到英國就與奧巴馬會談這件事，可以看出美國對中國的重視。

　　其二，今后中國將可能以G20為平臺或論壇，正式參與全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的規(guī)劃與制定。以前有一種說法，G7（七國集團(tuán)）掌管全球貨幣價格——匯率，它們的財長一聚首開會，各方便猜測哪種貨幣要升值了！然而自從金融危機(jī)發(fā)生以來，G7風(fēng)光不再，哪里還談得上管理全球貨幣匯率?，F(xiàn)在實(shí)際上已進(jìn)入G20時代。我相信這個時代的規(guī)則制定程序及結(jié)果，都將與G7時代有所不同，因?yàn)閰⑴c的國家更多了。既然時代不同了，環(huán)境不同了，中國外交何以不會變呢？

        問：您如何看周小川提出的創(chuàng)造國際儲備貨幣。

　　趙偉： 設(shè)想很好，但實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性有限。其一，美元主宰地位難以動搖，美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擺在那里，他不答應(yīng)別的白搭；其二，其他“二三級儲備貨幣”國家也不會真心響應(yīng)的，即使口頭響應(yīng)，也不過是說說。尤其是歐元區(qū)、英國和日本，各有利益，不會答應(yīng)。我特意查了查近期西方大媒體，發(fā)現(xiàn)說風(fēng)涼話的不少，真心擁戴的不多。積極響應(yīng)者，主要是新興市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，但這難以扭轉(zhuǎn)美國與西方主宰局面。我以為這一建議具有重要博弈意義，建議一提出便得到新興市場經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展中國家的積極響應(yīng)，一些發(fā)達(dá)國家也給予積極評價，這給美國以巨大壓力，促其在下一步國際金融體制改革方面做出讓步。就這個意義上來說，具有博弈價值。

        問：您如何看待某些聲音故意夸大中國在這次世界性金融危機(jī)中的作用，中國是否能充當(dāng)世界救市主？

　　趙偉：的確有些聲音將中國作用夸大了。兩類聲音，一類是海內(nèi)外中國人，或抱著一種民族自豪感，或有著以往“弱國情節(jié)”，將中國作用無限夸大。另一類是西方媒體，有惡意的也有善意的，將中國作用夸大，其中惡意的借機(jī)推銷“中國威脅論”。我的看法，我們要客觀估計，中國作用有限，談不上什么“世界經(jīng)濟(jì)的拯救者”。其一，我們雖然成了全球第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但依然是發(fā)展中國家，去年人均GDP剛剛超過3千美元大關(guān)，在世界銀行收入分類體系中還屬于“下中等收入經(jīng)濟(jì)”，距離“上中等經(jīng)濟(jì)體”平均水平（6千美元）還差的遠(yuǎn)，更談不上與“高收入經(jīng)濟(jì)”（人均1116美元）“入門級”水平相比了。與較低的人均收入水平聯(lián)系在一起的是，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題成堆，最大的問題是大多數(shù)居民（農(nóng)村居民）尚未享有社會保險。我們刺激經(jīng)濟(jì)的方案，主要在于保證國內(nèi)增長，我以前說過，中國經(jīng)濟(jì)類似“自行車”，不進(jìn)則倒。眼下在面臨超預(yù)期下滑的局面下，保自身增長而非拯救別人可能是唯一的選擇。其二，目前中國經(jīng)濟(jì)總量（GDP）不到美國的1/4，大約相當(dāng)于美經(jīng)濟(jì)的23%，占全球份額約6%。即使再大的刺激方案，對全球經(jīng)濟(jì)的影響畢竟有限。因此切不可過于高估中國刺激計劃對全球的影響。

        當(dāng)然中國大刀闊斧刺激經(jīng)濟(jì)的計劃，對全球?qū)Ω端ネ诉€是有一些積極作用的，其中兩點(diǎn)不可小看：一個是給處在恐慌中的世界以信心，有時候信心比金錢更珍貴；另一個是示范效應(yīng)。中國應(yīng)對衰退的大膽做法，著實(shí)“將了”美國及別的西方國家“一軍”，起了一定示范效應(yīng)。如果大國都像中國這樣花錢，將可能很快遏制衰退。

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