轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項最重要和最艱巨的工作內(nèi)容?？茖W發(fā)展觀所要求的經(jīng)濟發(fā)展方式，主要是依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一方面，包含了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，即從粗放的數(shù)量擴張型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的效率提升型的經(jīng)濟增長方式；另一方面，也包含了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。從經(jīng)濟資源配置的角度來看，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變關(guān)系到資源的利用效率提高，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化則關(guān)系到資源的配置效率改善。
對于中國經(jīng)濟發(fā)展方式的考察，必須置于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下來展開，或者說，經(jīng)濟發(fā)展方式問題事實上是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中的經(jīng)濟發(fā)展方式，即社會從一種經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N經(jīng)濟體制過程中經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。有關(guān)中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的選擇及歷史轉(zhuǎn)變，林毅夫教授指出，改革開放之前政府推行了違背比較優(yōu)勢原則的趕超戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，導致了資源的無效配置。改革開放之后，根據(jù)比較優(yōu)勢原則發(fā)展了勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中國經(jīng)濟也因此步入了高速發(fā)展的軌道。
盡管改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展在總體上從“趕超戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向了比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。但是，由于種種原因，中國在推行比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略中，存在一些非常重要的約束條件：
在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的改革過程中，中央政府和各級地方政府對資金和土地這類生產(chǎn)要素仍擁有很大的控制權(quán)，生產(chǎn)要素市場的發(fā)育仍不充分，生產(chǎn)要素價格的市場決定機制仍不完善，生產(chǎn)要素的相對價格在很大程度上仍然是扭曲的。
國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一種優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的“梯度推進”戰(zhàn)略，許多發(fā)展的優(yōu)惠政策都是先在沿海地區(qū)推行實施，利用沿海地區(qū)的發(fā)展再來帶動內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展。
當中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的同時，中國經(jīng)濟也在從一個相對封閉的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向一種更為開放的經(jīng)濟。
中國是在經(jīng)濟全球化大背景下進入國際經(jīng)濟分工體系的。中國在發(fā)展過程中所產(chǎn)生的總需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟增長方式等方面一系列同經(jīng)濟發(fā)展方式相關(guān)的問題，大都是直接或間接地與上述重要的約束條件有關(guān)系的。由此提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性問題。
因此，從現(xiàn)代經(jīng)濟學的視角來看，要更好地貫徹落實科學發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化：
總需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在近年的中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于收入分配差距的不斷擴大和開放經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)分工格局受到外部沖擊的影響，投資需求和出口需求的貢獻率在不斷上升，消費需求的貢獻率呈持續(xù)下降，導致了拉動經(jīng)濟增長的總需求結(jié)構(gòu)失衡。因此，必須大力調(diào)整和優(yōu)化拉動經(jīng)濟增長的總需求結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠投資、消費、出口三大需求協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，通過拉動經(jīng)濟增長的總需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及投資需求結(jié)構(gòu)、消費需求結(jié)構(gòu)和出口需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，來加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在中國近年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為迅速，第三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，同時農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式仍比較落后。由于知識產(chǎn)權(quán)的保護不夠強有力，市場的競爭秩序不夠規(guī)范，創(chuàng)新體系不夠完善，傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級和先進制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐緩慢，為第一、二次產(chǎn)業(yè)服務的生產(chǎn)性服務業(yè)及現(xiàn)代服務發(fā)展仍不夠充分，導致經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。因此，必須推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展服務業(yè)，同時加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的發(fā)展和東、中、西不同區(qū)域的發(fā)展方面。在中國近年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于梯度推進戰(zhàn)略的影響和城鄉(xiāng)體制二元結(jié)構(gòu)的積弊，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡仍是比較突出的問題。因此，必須以突破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小經(jīng)濟發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟發(fā)展中供給結(jié)構(gòu)的兩個重要方面。要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效率的重要前提條件。在中國近年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于市場體系的不完善，要素相對價格的扭曲，以及創(chuàng)新動力的不足，技術(shù)進步及技術(shù)結(jié)構(gòu)的改善進展緩慢。因此，必須大力推進自主創(chuàng)新，促進經(jīng)濟增長，由主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗及生產(chǎn)要素投入數(shù)量的擴張向主要依靠科技進步、人力資本投入及勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新增強轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟效率的提高來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
綜上所述，經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)涵實際包括了經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源配置方式的兩個方面內(nèi)容：一是資源的利用效率，其核心是降低單位產(chǎn)品的資源耗費數(shù)量；二是資源的配置效率，其核心是在把具有可選擇用途的資源配置到不同的生產(chǎn)用途過程中，能夠通過優(yōu)化資源配置得到最大的產(chǎn)出。因此，從資源配置方式的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵與資源配置方式的內(nèi)涵是一致的，即依靠科技進步來提高資源利用效率，依靠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化來改善資源配置效率。這決定了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于進一步深化改革，通過建立完善社會主義市場經(jīng)濟制度，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改善經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境，構(gòu)造經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，建立促進經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制來加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
來源：浙江日報 作者：史晉川（浙江大學社會科學學部主任、教授、博導） 2010-05-03
